各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《2009年固定资产投资融资规划》已经省政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。

                                            陕西省人民政府办公厅

                                          二○○九年一月二十三日

2009年固定资产投资融资规划

为确保全面完成2009年全省经济社会发展的主要目标任务，力争全省固定资产投资突破6300亿元，切实发挥金融保增长、促发展的核心作用，特制订本规划。

一、全省固定资产投资资金需求形势分析

省人大十一届二次会议上明确提出，2009年全省经济生产总值增长13％左右，全社会固定资产投资完成6300亿元以上。根据近几年我省固定资产投资资金来源情况分析，银行贷款一般约占20%，自筹资金约占54%，国家预算资金约占10%，债券融资约占1%，包括利用外资、上年结余、利用保险、信托等产品在内的其他资金约占15%，假定2009年固定资产投资资金来源结构保持相对稳定，预计我省2009年固定资产投资：对银行信贷的需求为1260亿元；对自筹资金的需求为3402亿元；对国家预算资金的需求为630亿元；对债券融资的需求为63亿元；对其他融资的需求为945亿元。

2009年固定资产投资资金需求预测

二、全省固定资产投资资金供给形势分析

目前国家不再对各家银行信贷进行规模控制，但受当前经济下滑的影响，各级政府财政收入增速放缓，企业自身的现金流管理面临严峻挑战，各银行在贷款条件、审批权限、授信流程等方面并未有突破性的政策，要确保我省完成2009年固定资产投资目标的资金供给存在一定压力。

（一）信贷供给。初步估计，2009年我省各家金融机构新增信贷规模约1300亿元，同比增长20%以上，回收再贷资金约有500亿元，累计新增发放约1800亿元，按照银行贷款中一般约有60%用于支持固定资产投资测算，2009年我省银行信贷能为固定资产投资提供约1080亿元资金支持。

我省2009年用于固定资产投资的银行贷款预测单位：亿元

新增信贷规模 　　　　　　　1300

回收再贷 　　　　　　　　　　500

累计贷款发放 　　　　　　　1800

用于固定资产投资比例 　　　　60%

用于固定资产投资信贷规模　　1080

（二）自筹资金供给。2006年全省固定资产投资中自筹资金1481亿元， 2007年为2021亿元，预计2008年在2538亿元左右，平均年增长率稳定保持在32%左右，以此增速测算，预计2009年固定资产投资中自筹资金供给可达3350亿元。

（三）国家预算内资金供给。预计2008年我省国家预算内资金供给470亿元，比上年增长35. 48%，预计我省2009年国家预算资金供给继续可以保持这一增速，以此测算我省2009年国家预算资金供给约为637亿元。

（四）债券融资供给。2008年，我省总共发行企业债23亿元，其中西安基投公司发行企业债15亿元，省投资集团发行8亿元。在当前市场资金流动性仍然比较充裕的情况下，企业债发行空间广阔，加之国家重新启动了中期票据，也可为固定资产投资提供新的融资渠道。根据对我省企业的初步了解，企业发债意愿强烈，2009年企业债预计可发行140亿元，中期票据120亿元，总计约260亿元。

（五）其他资金供给。预计2009年我省通过委托贷款融资、信托融资、通过利用保险资金、社保资金、住房公积金等方式融资等，实现其他方式资金供给总计约632亿元。

通过上述分析，预计2009年我省固定资产投资资金供给可达到5959亿元。

三、全省2009年固定资产投资资金供需对比分析根据预测，全省2009年固定资产投资需求为6300亿元，能够实现的资金供给约5959亿元，缺口341亿元。

2009年陕西省固定资产投资资金需求供给对比单位：亿元

合计　　　　　　　资金供给　　　　　　供给缺口

6300　　　　　　　5959　　　　　　　-341

银行贷款自筹资金 1260　　 　　　　　　1080　　　　　　　-180

国家预算资金　　3402　　　　　　　　　3350　　　　　　　-52 　　　　　

债券 　　　　　　630 　　　　　　　　　637　　　　　　　　7

融资　　　　　　　63　　　　　　　　　260　　　　　　　　197

其他资金需求 　　945　　　　　　　　　632 　　　　　　　-313

说明：缺口为负值，说明资金供给小于资金需求；缺口为正值，说明资金供给大于资金需求。

通过上表分析可以看出，我省2009年固定资产投资资金供给总体不足，特别是银行贷款尚有180亿元的供给缺口，在取消信贷规模限制后，银行信贷增长还有潜力可挖。2009年债券融资有望实现较大增长，这将有效缓解我省上年结余资金和创新融资不足的局面。总之，我省2009年资金供给存在一定压力，但是通过我们开展深入细致的工作，完全可以保证固定资产投资的资金供给。

四、确保2009年固定资产投资保持快速增长的主要工作内容及措施

从2008年经济运行形势看，2009年“保增长”的压力很大，影响经济发展的不确定因素很多，为了确保我省经济保持平稳较快发展，要继续以促进投资增长为核心，加快重点项目前期工作，创新工作方法，进一步加大重点项目投资力度。

（一）加快重点项目前期工作进度，满足金融机构信贷要求。目前各家商业银行都确立了优先满足成熟大项目贷款需求的政策，工行、农行、建行、中行、交行、中信、光大、北京银行等都把投入的重点放在基础设施建设上，纷纷表示将加大对铁路、公路、机场和电网等基础设施建设及铁路设备、工程机械、电网设备等配套企业的信贷支持力度，进一步向民生保障工程倾斜。因此吸引资金的关键就在于项目的成熟程度，只要我省能加快重点项目前期准备工作进度，满足银行信贷条件，必然能够吸引更多的信贷资金来陕投资。

（二）通过对金融机构评价考核，加大金融支持我省经济社会发展力度。制订对全省金融机构的考核评价办法，通过考核激励银行积极挖掘信贷潜力，扩大对我省的支持力度。目前，我省存贷差高达4500多亿元，存贷差低于全国平均水平8个百分点，力争我省2009年存贷差达到全国平均水平，挖掘800亿元的信贷空间，其中可用于固定资产投资的贷款规模约480亿元。鼓励省内金融机构积极与外省金融机构合作，以银团贷款、联合贷款等方式引进外省资金来陕投资。

（三）积极培育企业上市融资。目前西部证券、陕鼓动力、西电电气、通达果汁、中航电测、汉川机床等六家企业正在积极申请首发上市，在对这六家企业重点培育的基础上，抓住2009年可能开放创业板的机会，提前做好中小企业上市前的辅导和培育，对所有拟上市企业按照成熟程度排队，按照进度实行分类指导。同时积极推动陕国投、秦川机床、西部材料等企业实现再融资。

（四）积极推动企业发行企业债和中期票据。对2008年底全省销售收入排名前50位的企业进行分类，根据其资产负债结构确定融资培训内容，邀请国内知名专家学者对发行企业债券、中期票据等业务进行培训，增强企业利用债券进行融资的意识和能力，2008年我省企业债发行23亿元，中期票据空白，争取2009年我省企业在融资理念有较大提高的基础上，抓住债券市场快速发展的难得机遇，能在发行企业债和中期票据上有较大突破。

（五）充分发挥财政资金杠杆作用。整合政府财政资金，改善生产性财政资金的投入方式，发挥财政资金对信贷及其他社会资金的引导作用，发挥财政资金杠杆作用，支持我省重点项目和民生富民领域发展。深入研究发挥财政资金杠杆作用的七种模式，对目前条件比较成熟的模式即刻启动运作，同时积极做好其他模式的运作准备工作。立即启动担保模式和创投模式运作；推动财政存款带动模式、专项资金委托贷款模式和垫资模式条件成熟；深入研究保险模式和存款准备金模式，争取尽快形成可操作的实施方案。

（六）加快我省投融资体制改革。一是加快推进省级“四大”投融资平台改革，明确各平台发展定位，增强发展基础，改善治理结构，培育平台在市场上独立融资的能力，充分发挥“四大”投融资平台在支持大型基础设施项目和引导社会资金方面的作用。二是研究按照全新的理念和运行机制组建投融资平台，探索成立旅游、城建、文化产业等领域的专业投资公司，充分发挥政府组织协调优势，引导社会资金，加大投资力度。三是做强做大各市、各县区城投公司，通过注资、资产划拨等多种方式，增强城投公司资本实力，逐步获得独立市场化融资的能力，积极推动有条件的城投公司发债融资。四是尽快完成陕西省创业投资引导基金的组建，鼓励和引导创业投资市场繁荣，吸引省外创投企业来陕投资。五是整合地方金融资源，尽快完成长安商业银行组建，提高我省地方金融资源的利用效率，充分发挥地方金融资源在支持地方经济社会发展中的带动作用。

（七）扩大利用信托融资规模。建议企业把厂房、机器设备等非流动性资产，以及在建项目的预期现金流等相关权利设立信托产品，通过信托机构向广大的投资者发售，从而筹集所需资金。充分发挥我省3家信托公司作用，可采取单独或集合方式发行信托计划，筹集社会资金，对基础设施项目提供股权或债权融资支持；或以基础设施项目的经营类资产发行受益权信托，促进和改善其流动性。信托投资公司根据项目的实际，设计推出信托产品，引导社会资金，以贷款、投资、出租、出售等多种方式管理资产和融通资金，为地方基础设施建设提供金融支持。

（八）积极推动融资租赁、BOT（建设—经营—转让）等创新融资模式。融资租赁既促进了设备制造企业的销售，又解决了使用设备企业融资难的问题，对我省众多大型装备制造企业、能源化工企业和大型基建项目都非常适用，研究推动我省组建金融租赁公司，吸引国内外租赁公司来陕开展业务和设立代表处。BOT是政府将一个基础设施项目的特许权授予承包商，承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府，可以极大缓解我省基础设施建设资金不足的问题。

（九）积极利用其他创新融资模式。加强对企业并购贷款的业务知识培训，做好在我省开展并购贷款业务的政策支持，指导和帮助企业实施并购项目，服务企业与金融机构实现项目对接。充分调动我省部分大企业闲置资金较多，不能充分利用的情况，积极推动开展委托贷款业务，平衡企业间的资金余缺，提高资金使用效率。