各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

省绿化委员会《关于实施重点区域绿化工程的意见》已经省政府2008年第31次常务会议审议通过，现转发你们，请认真贯彻落实。

                                                  陕西省人民政府

                                              二○○九年一月三日

关于实施重点区域绿化工程的意见

省绿化委员会

为了积极推进我省绿化进程，加快建设绿色陕西、生态陕西，现就实施重点区域绿化工程提出如下意见。

一、充分认识实施重点区域绿化工程的重要意义

近年来，我省依托退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业建设重点工程，大力开展造林绿化，全省森林覆盖率显著提高，森林资源稳定增长，生态状况得到改善。但同时也应看到，全省绿化建设的重点在山区，道路、河流、城镇、村庄、旅游景区等人口聚集区绿化相对薄弱。加快交通沿线、河流两岸、城镇及村庄周围、出入境口、旅游景区和工矿区的造林绿化，不仅能够增加林草植被，加快绿色陕西、生态陕西建设步伐，而且能够保持水土，护路保堤，调节气候，改善人居环境，促进经济社会可持续发展。各级政府和有关部门要站在全局和战略的高度，充分认识实施重点区域绿化工程的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，扎实做好重点区域绿化工程的实施工作。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以实现人与自然和谐为目标，统一规划，整体推进，形成道路河流林带化、城镇乡村园林化、环城坡面风景化、矿区景点生态化的造林绿化新局面，推动经济社会全面协调可持续发展。

（二）基本原则：坚持统筹规划，分步实施；坚持因地制宜，分类指导；坚持依靠科技，提高质量；坚持政府主导，全民参与；坚持分工负责，夯实责任。

（三）主要目标：通过6年时间的努力，到2014年，全省森林覆盖率达到41%以上。主要交通干线和河流两侧绿化林带基本建成，绿化率达到90%以上，两侧各1000米范围内直观坡面绿化率达到50%以上。30%以上的村庄达到“三化一片林”建设标准，绿化率达到25%以上。厂矿开采（开发）区和废弃矿井地面绿化治理面积达到60%以上，企事业单位的生产、生活区绿地率达到33%以上。重点出入境口、旅游景区普遍绿化，景区绿化率达到60%以上。80%以上的大中城市和县城环城林带初步形成，建城区绿地率达到33%以上，人均公共绿地面积达到9平方米以上。积极创建省级、国家级园林城市、绿化模范城市和国家森林城市。

三、重点区域工程及建设任务

(一)道路绿化工程。高速公路两侧营造宽15—20米的绿化带，国道两侧营造宽5-10米的绿化林带，其他等级公路以及铁路两侧营造宽5米以上的绿化林带。道路绿化因地制宜，建立结构合理、功能完备的绿色长廊。

（二）河流水系绿化工程。重点抓好渭河、洛河、黄河、无定河、汉江、丹江及主要湖泊、水库、渠系沿岸的绿化。城市段河流以园林绿化为主，建设高标准的河滨公园或湿地公园，建设宽度不少于100米的生态景观林带；非城市段河流两侧建设宽度不少于30米的护堤护岸林带。

(三)直观坡面绿化工程。主要绿化交通沿线、河流两岸第一山脊线或河路两侧1000米之内的直观坡面。城区内直观坡面绿化，可结合城市建设规划，营造生态景观林，有条件的可以建成生态休闲观光园等；城区外直观坡面绿化，结合实际建设生态防护景观林、坡面水土保持林等。

(四)“三化一片林”绿色家园工程。结合新农村示范村建设，省上每年安排5000个村庄开展以庭院绿化、街道绿化、路渠绿化和村周一片林建设为主的绿色家园建设。

(五)城市绿化工程。采取多种方式增加城市绿地面积。一是抓好城市道路、街道、水系两侧绿化，完善城市绿化网络。二是加强城市中心区、广场、单位庭院和居住区的绿化建设，通过拆墙透绿、拆违还绿、见缝插绿，广种树木花草，提高城市绿化率。三是搞好城市公园改造，增加绿地面积。

(六)环城绿化工程。大中城市和县城要营造50—200米的环城防护、景观、休闲林带，受条件限制的城市要挖掘潜力，建设小片景观林或营造环城苗圃、绿园、公园等，增加城市森林面积。

（七）工矿区绿化工程。厂矿企业的开采（开发）区要按照“开发一点、绿化一片”的原则，结合矿区复垦和矿区建设，大力开展植树造林，尽快恢复受损植被。厂矿企事业单位要按照绿化规划，把生产区、生活区建成园林绿化单位和园林小区。

（八）重点出入境口及旅游景点绿化工程。在公路、铁路、河流等省际之间的交接口，规划营造较高标准的公益林和景观林，绿化范围沿路纵深不少于3000米，两旁辐射宽度不低于200米，也可结合实际营造小片林地、草坪、花坛等。旅游景区营造风景林，搞好景点、道路绿化。

四、主要工作措施

（一）加强领导。各市、县、区政府是实施重点区域绿化的责任主体，要把重点区域绿化工程作为今后整治城乡环境、改变区域面貌、提高群众生活质量、增强可持续发展能力的大事来抓，纳入当地经济社会发展规划，加强领导，落实责任，精心组织，强化措施，全力抓好实施。各级绿化委员会要积极做好组织协调、督促检查、考核评比工作。

（二）落实责任。各级相关部门要立足自身职能，负责做好职责范围内的绿化工作。交通部门负责组织实施高速公路、国道、省道及县乡道路两侧的绿化；铁路部门负责组织实施铁路两侧的绿化；水利部门负责组织实施江河两岸、河堤及库区周围、渠道两侧的绿化；建设部门负责组织实施城市及环城林带绿化；旅游部门负责组织实施重点旅游景点的绿化；厂矿企事业单位绿化工作由其主管部门监督实施；部队要搞好营房及周围的造林绿化。林业部门负责组织编制重点区域绿化工程规划并负责组织实施“三化一片林”绿色家园建设、直观坡面造林绿化工程，同时加强业务指导、制订建设标准和检查验收办法，及时开展技术咨询服务。

（三）板块推进。突出抓好六个板块的造林绿化，推动全省重点区域绿化工程顺利实施。一是抓好渭河沿线绿化建设；二是抓好潼关出入境口和周边绿化以及渭南市南塬绿化；三是抓好西宝铁路沿线绿化；四是抓好西安市关中环线景观林带建设；五是抓好关中“三化一片林”示范区建设；六是抓好安康汉江两岸绿化建设。

（四）保障投入。按照分级负责原则，多渠道、多层次筹集重点区域绿化工程建设资金。省级有关部门按照任务分工，负责筹措所需的建设资金。省发展改革委在安排基本建设项目和投资时，向重点区域绿化工程倾斜。省财政厅要安排专项资金，用于全省重点区域绿化的规划设计、前期启动、抓点示范、检查评比、表彰奖励等工作。市、县政府要把重点区域绿化工程作为生态环境建设的重点工程，列入基本建设计划，安排专项资金用于工程建设。同时，各地要认真落实谁造谁有，允许继承、转让的林业政策，吸引企事业单位、社会团体、农民个人参与林业建设，形成多元化投入机制，共同推进重点区域绿化工程实施。