各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构：

《全省商品市场体系建设规划（2008—2012年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                            陕西省人民政府办公厅

                                          二○○八年十二月十五日

全省商品市场体系建设规划

（2008—2012年）

为促进全省商品市场体系快速、有序、健康发展，切实提高经济运行质量，实现全省经济又好又快发展的目标，特制订本规划。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，满足人民群众不断增长的消费需求；坚持发挥流通业的先导作用，促进经济增长方式的转变；坚持市场化取向，充分发挥市场机制的作用；坚持城乡、区域市场统筹发展；坚持推进现代流通方式，提升市场体系的服务功能。

二、基本原则

（一）合理布局，优化结构。与人口水平、产业布局调整和经济发展水平相适应，合理配置资源和流通业态。

（二）不断创新，完善功能。创新发展现代流通方式，发挥先导产业优势，完善商品市场体系功能。

（三）城乡一体，协调发展。按照城乡经济一体化和社会主义新农村建设的要求，着力推进农产品批发市场和农村现代流通服务网络的建设。

三、规划的范围

本规划中商品市场体系包括批发、零售、餐饮、物流配送业。

四、规划目标

到2012年，初步形成布局合理、结构优化、功能齐备、制度完善、现代化水平较高的商品市场体系，进一步提高商品市场在国民经济中的地位和作用。

全省年均社会商品零售额增长15%，到2012年全省社会商品零售额超过3600亿元，比2007年增长一倍。

限额以上连锁企业销售总额达到720亿元以上，年均增长20%以上；年销售额30亿元以上的连锁企业集团达到2家，年销售额20亿元以上的连锁企业集团达到3家，年销售额在10亿元和5亿元以上的连锁企业分别达到10家。连锁经营零售额占社会商品零售总额的20%以上。

到2012年前，重点培育1至2户年销售规模100亿元以上，10户年销售规模达到20亿元以上，10户年销售规模达到5亿元以上，50户年销售规模达到亿元以上的商品批发市场和物流企业。

五、主要任务

（一）建成布局合理、功能齐全的商品零售体系。

在中心城市积极稳妥地推进大型超市和购物中心建设。根据人口密度、交通条件、核心商圈距离等因素，合理布局建设发展大型超市。在交通便捷、人流集中、辐射区域广阔的地方，可适度建设融购物、休闲、娱乐、餐饮、文化功能于一体的购物中心。中等以上的城市，重点推进以特许加盟为组织形式、以国内优势连锁企业为主体、以品牌和管理技术为核心的社区便利店，整合众多小型零售店铺，形成贴近居民生活、发挥综合服务功能、提供便利消费方式的便利店零售网络。

在流通组织形式上重点发展以连锁经营、物流配送、网上交易、期货交易和大宗商品电子交易等为主的现代流通形式。确立连锁经营组织形式在零售业中的主体地位。通过引入多元化投资主体、直接融资、兼并重组等途径发展直营连锁，实现连锁企业规模的迅速扩张；鼓励以商品品牌、商号和管理诀窍为基础发展特许连锁和自由加盟连锁，吸收和整合分散经营的小型零售主体，提高其组织化程度。按照标准化、专业化、规模化的要求,引导连锁企业提高经营管理水平。

在农村建设或改造多种形式的日用消费品和农业生产资料销售网点。重点支持“万村千乡市场工程”农家店建设，特别是连锁直营店建设，到2012年建成24000个“万村千乡市场工程”农家店，其中连锁直营店达到2500个。

（二）建设商品集散能力强、辐射面广的批发交易中心。

通过改造、整合、迁建等方式进行布局优化调整和市场升级改造，按照做专、做精、做强的原则，切实解决批发业发展中的散、小、乱、弱等问题，促进业务整合和功能提升，加快批发市场向大型交易中心过渡，逐步建设一批商品集散能力强、辐射面广的大型交易中心。

1．建设家居建材批发交易中心。以西安大明宫建材市场、西安家得宝、明珠家居建材中心和红星美凯龙等四大家居卖场为主，形成全省家居建材批发交易中心。

2．建设覆盖全省辐射全国的粮食交易中心。以西安国家粮食交易中心为主，与西安成品粮批发交易市场、宝鸡玉米批发市场、渭南小麦批发市场和榆林小杂粮批发市场等共同形成全省大宗粮食交易中心。

3．建设果品、蔬菜和肉类等鲜活农产品交易中心。重点培育建设以西安摩尔农产品交易中心、西安朱雀农产品交易中心、咸阳新阳光蔬菜批发市场和大荔县果蔬交易中心等为主的鲜活农产品交易中心。以西安、咸阳、延安、渭南、汉中的农产品交易中心为主，带动包括陈仓区、礼泉县、洛南县的活牛，高陵的禽蛋，兴平生猪和麟游肉羊等畜禽批发交易市场，山阳、白河、秦巴山区药材批发市场，定边、靖边、吴起等毛皮市场等。

4．建设文物艺术品交易中心。重点建设以西安大唐西市为主的古玩、字画、瓷器等文物艺术品交易中心。

5．建设旅游商品交易中心。重点建设以大唐不夜城为主的特色旅游商品交易中心。

6．建设工业原辅料交易中心。依托宝鸡工业基础优势，配套建设钢材、金属材料、废旧金属、再生资源和工业零售部件交易中心。

7．建设汽车交易中心。以西安西部车城为主建设集新车展示销售、二手车交易和汽车零部件市场于一体、辐射全省的汽车商品交易中心。

8．建设榆林化工产品交易中心。结合榆林的资源优势，合理规划建设化工原材料、建材、煤炭交易中心。

（三）建成高效便捷、功能较强的物流配送体系

着力推动现代化物流设施的合理布局和建设，以运输枢纽、中心城市和大型批发市场等商品集散枢纽为依托，重点开发建设若干综合性的物流园区，以及服务于区域批发市场和产地初级批发市场的专业化物流配送中心，构建社会化物流配送体系。针对农产品物流的特殊要求，加快建设以农产品低温仓储、运输为主的冷链配送系统和以农产品加工分拣包装为主要功能的物流配送系统。重点支持大型连锁企业、大型制造企业的专业配送中心建设，提供社会化物流配送服务。

建设三大物流园区：一是西安国际港务区。以西安铁路集装箱中心站和新丰镇列车编组站为依托，以西安国际港务区为龙头，建设集散型的综合物流园区。二是空港物流园区。以西安咸阳国际机场为依托，以咸阳空港产业园为龙头，建设空港物流园区。三是依托宝鸡铁路枢纽，以西部物流公司为龙头，建设陈仓物流园区。

建设十大物流配送中心：即西安大明宫建材、草滩农副产品、石家街钢材、榆林能源化工产品、延安石化产品、安康中药材、汉中绿色农产品、咸阳农产品、渭南果品、商洛特色农产品等物流配送中心。

改造完善连锁经营企业内部物流配送体系，逐步实现第三方物流。

（四）建成便民利民、形式多样的生活服务体系。

推进生活服务体系建设。完善餐饮店、大众洗浴场所、理发店、再生资源回收、家政服务和家电维修等关系群众基本生活的社区生活服务和便民商业网点设施。新建社区要配套相应的商业和生活服务设施。

（五）建成安全卫生、规范定点的屠宰加工体系。

发展集养殖、屠宰、加工为一体的标准化屠宰加工企业，从严控制小型生猪屠宰场点数量，在每个设区市重点扶持1个龙头企业做大做强。建设或改造大型标准化屠宰加工厂，以标准化屠宰厂为依托，完善肉品加工配送系统，形成安全、快捷、方便的肉类生产加工配送体系。

（六）建成服务完善、经营规范的汽车销售服务体系。

加快发展汽车流通市场。重点发展以品牌产品为主导、以特许经营为核心，集汽车展示、整车销售、配件经销和售后服务与维修为一体的连锁汽车销售服务体系和二手车交易市场。

整顿汽车零配件及维修服务市场，建立经营主体资格准入制度、汽车配件质量认证监管制度以及其他行业管理规范。培育规范的汽车金融服务市场，发展多样化的汽车金融产品，促进汽车信贷消费快速发展，带动汽车消费增长。

附件：商品市场体系规划重点项目表(略)