各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

根据《中华人民共和国预算法》的有关规定和《国务院关于编制2009年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2008〕35号）精神，现就做好我省编制2009年省级和市县预算工作通知如下：

一、编制2009年预算的指导思想

2009年是我省进一步深化改革，加快发展，实现“十一五规划”目标十分关键的一年，保持全省经济平稳较快增长至关重要。综合分析影响明年经济形势和财政收支的各种因素，预计2009年我省财政收支紧张的矛盾会更加突出，财政将是比较困难的一年，我们必须审时度势，积极应对，科学合理编制2009年预算。综合考虑2009年财政工作面临的新形势，编制2009年预算的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和全省第十一次党代会精神，认真贯彻党中央、国务院关于进一步扩大内需促进经济增长的政策措施，落实积极的财政政策，扩大政府投资，保持经济平稳较快增长；坚持增收节支、统筹兼顾、留有余地的方针，调整和优化财政支出结构，严格控制一般性支出，推进“民生八大工程”，加大“三农”、教育、卫生和社会保障等重点支出，增加节能减排、环境治理投入，切实保障和改善民生；进一步深化财政体制改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制；坚持依法理财，完善预算管理制度，加强财政科学化、精细化管理，提高财政管理绩效，提高资金使用效益。

二、2009年的财政收支政策

（一）实行积极财政政策，保持经济平稳较快发展。按照促进增长、调整结构、推动改革、保障民生的原则，不断增强财政宏观调控的预见性、针对性、有效性。积极发挥财政政策和财政资金的杠杆作用，完善财政扶持政策，合理安排财政投入，调整和优

化政府投资结构，重点加大对民生八大工程、以水利为主的农业基础设施、保障性安居工程、节能减排等的支持力度，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快地震灾区恢复重建。规范政府投资行为，引导社会资金投向，提高投资整体效益。

（二）合理把握财政收入规律，确保财政收入持续较快增长。2009年国家将全面实施增值税转型和资源税改革，统一内外资企业城建税和教育费附加制度，取消部分行政事业性收费。各市县要结合本地经济发展实际，合理确定财政收入预算。收入预算编制 要实事求是、积极稳妥，充分考虑各种收入政策调整因素，与2009年地区生产总值等经济预期发展情况相适应。

（三）继续加大“三农”投入，加快推进农村改革与发展。按照《中共中央关于推进农村改革与发展若干重大问题的决定》精神，健全农业投入保障制度，加强农业基础设施建设，加快农业科技创新，推进农业结构战略性调整，促进新型农业社会化服务体

系建设，确保地区粮食安全。扩大公共财政覆盖农村范围，进一步增加对农村教育、文化、医疗卫生、农村社会救助等的投入，促进农村公共事业发展。继续扩大对农民的补贴，调动农民发展生产积极性。加大对农村金融的政策支持力度，建立和完善现代农村金融制度。加大财政对农村扶贫开发、农民实用技术培训和劳务输出培训等项目的投入力度。重点扶持粮、果、畜、菜四大产业，促进农村经济发展和农民增收。深化农村综合改革，支持乡镇机构改革，逐步增加村级组织运转经费补助标准。继续做好化解县乡“两政一教”政府债务工作。全面推进社会主义新农村建设。

（四）进一步加大改善民生的投入，解决涉及人民群众切身利益的问题。增加教育投入，深入推进农村义务教育经费保障制度改革，加大对职业教育的支持力度，确保财政对教育投入的增长高于财政经常性收入的增长。增加对医疗卫生、社会保障和就业的投入，加快推进基本医疗保障制度建设，进一步完善新型农村合作医疗制度，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，扩大农村养老保险试点范围，抓好农村卫生三级网络建设，健全基层医疗卫生服务体系。调整企业退休人员基本养老金水平，完善企业职工基本养老保险基金分担机制。实施促进就业的财税政策，统筹城乡劳动就业，做好就业政策与社会保障政策之间的衔接。加大以城市廉租住房为核心的保障性住房建设力度，加快棚户区、矿区沉陷区改造，切实解决城市低收入群众住房困难。增加对困难群体的补贴，调整优抚对象等人员的抚恤和生活补助标准，提高城乡低收入群体等社会保障对象的待遇水平，加快推进事业单位绩效工资改革。

（五）支持灾后恢复重建。按照《陕西省灾后恢复重建项目规划》要求，以解决民生问题为重点，安排好灾区群众基本生活，特别是孤儿、孤老、孤残生活。确保城乡受灾群众住房以及学校、医院和社会福利院等公共服务设施恢复重建工作顺利实施，加快

交通等基础设施修复和工农业恢复生产。统筹安排使用中央、地方恢复重建资金和各类社会捐助资金，发挥资金效益，防止损失浪费。

（六）加强应急体系建设，提高防灾减灾、预防和处置突发公共事件能力。针对近年来自然灾害频繁、食品药品和安全生产事件多发的情况，在认真总结经验的基础上，强化防灾能力建设，提升防灾减灾科技水平，增强灾害监测预警能力，加强防灾减灾基

础设施建设，充实防灾减灾资金和物资储备。加强食品药品质量安全检测、监管能力建设，安排好食品药品和安全生产监管工作经费和装备建设经费，确保及时有效应对各类自然灾害和处理各种突发公共事件，保障社会稳定和人民生命财产安全。

（七）加大公共安全投入，保障政权建设需要。加大公共安全投入，完善司法经费保障制度，解决好基层政法部门基础建设和经费保障问题，保证司法体制改革顺利实施。加强资金保障，确保停征“两费”后工商行政管理工作的正常开展。强化对地方政府性债务的管理，合理控制新增债务，积极化解不良债务。

（八）完善财税扶持政策，支持企业加快发展。进一步完善各项财税政策，加大财政资金整合力度，引导和带动信贷资金、社会资金、市场资金推动项目投资和企业发展，支持装备制造、能源化工、旅游商贸等优势主导产业做大做强。加大对国有企业改革、县域经济发展和节能减排、环境保护的支持力度。鼓励企业自主创新，推动高新技术成果实现产业化。完善中小企业担保体系，加大对中小企业技术创新的财政支持力度，促进中小企业发展。支持企业“走出去”，开拓国际市场。

（九）严格控制一般性支出，努力降低行政成本。加强财政财务管理，对公务购车用车、会议经费、公务接待费用、出国（境）经费等支出实行零增长。严格控制党政机关楼堂馆所建设，盘活行政事业性单位办公用房和土地资源，严禁超面积、超标准建设

和装修办公楼。严格控制党政机关信息化建设项目，促进资源整合，避免重复建设和损失浪费。强化公务支出管理，扩大和深化公务卡管理改革。推进机关节能减排工作。加强行政事业单位国有资产管理，切实建立资产监管与预算管理相结合的机制。

三、推进财税制度改革，形成有利于科学发展的财政体制机制

（一）深化税收制度改革。按照中央统一部署，做好增值税转型改革实施工作，促进企业增加投资，推动产业结构调整和技术升级。积极推进资源税改革，促进资源节约利用和环境保护。统一内外资企业城建税和教育费附加制度，促进税制统一，公平税负

。加快地方税体系建设。

（二）规范非税收入管理。推进收费基金制度改革，对现有收费基金进行清理、整合和规范，严格执行新设立收费基金审批管理的有关规定。全面推进非税收入收缴管理改革，制定逐步将预算外资金全部纳入预算管理的政策措施，完善非税收入征缴制度，

对继续保留的收费、基金，全部按照财政国库管理制度要求，实行集中收缴。完善国有资本经营收益征收管理办法，加强国有资本经营收益管理。

（三）完善转移支付制度。扩大转移支付范围，归并财力性转移支付。进一步完善一般性转移支付测算办法，加快推进专项转移支付资金国库集中支付改革步伐，提高转移支付的公正性和公开性。研究建立县级基本财力保障机制，增强基层政府公共服务能

力，逐步实现县级财政由“保工资、保运转”向“保工资、保运转、保民生”转变，促进基本公共服务均等化。完善财政激励约束机制，引导县区树立正确的政绩观，激励县区加快发展县域经济，增强财政实力。

（四）创新财政管理方式。扩大省管县财政管理体制改革试点范围，充实改革内容和方式，增强县级理财自主权，加强县级财政管理。深化“乡财县管”财政管理方式改革，转变和充实乡镇财政职能，提高乡镇公共服务保障水平，充分发挥乡镇财政贴近农

村、服务农村的优势，切实保障各项民生政策的落实。

（五）逐步建立完整的预算体系。推进国有资本经营预算试编工作，加快建立完善国有资本经营预算制度。进一步完善公共财政预算、政府性基金预算的编制，逐步建立社会保障预算。各级政府要在规范非税收入管理的基础上，逐步将本级政府的全部收入

和支出列入本级政府预算。

四、求真务实，切实做好2009年预算编制和执行工作

（一）加强收入征管。加强税源分析，夯实收入任务。落实责任，加强考核，坚持依法征管，努力做到应收尽收，确保财政收入保持稳定增长。扩大电子缴税试点范围，推进财税库银税收收入电子缴库横向联网，确保税收收入及时足额入库。严格控制减免

税，全面清理到期税收优惠政策。加强企业所得税征管。健全个人所得税全员全额扣缴申报制度，加强高收入者个人所得税征管。继续加强税收专项检查和稽查，堵塞收入征管漏洞，严厉打击各种偷骗税等违法行为。强化非税收入预算管理，对仍在预算外管理的行政事业性收费，要逐步纳入预算管理。2011年前将所有行政事业性收费纳入预算管理。

（二）增强预算管理透明度。提高预算编制的完整性和准确性，上级政府应当及时告知下级政府预计安排的财政转移支付数额，下级政府应当将上级政府的转移支付全部编入预算。加强对政府各类收支的统计分析工作，及时向人大报告情况。进一步扩大向

人大报送部门预算的范围，自觉接受人大监督。按照政府信息公开条例要求，主动做好财政信息公开工作，接受社会监督。

（三）强化预算执行管理。提前预算编制时间，完善定员定额标准体系，加强项目库建设，提高预算年初到位率，完善预算追加审批程序，强化预算约束力，确保预算按批准的项目、科目和数额执行。加快推进会计集中核算向国库集中支付转轨，继续扩大

中省专项资金财政直接支付范围。不断完善动态监控系统，加强对财政资金运行全过程的实时监控。深化政府采购制度改革，加强各级国库现金管理。推进政府会计改革，探索建立政府年度财务报告制度。

（四）推行预算绩效考评。加快建立预算支出绩效考评机制，完善预算支出绩效考评体系，选择一些重点项目、民生项目进行绩效考评试点，探索将绩效评价结果作为下一年度预算安排的重要参考依据，提高绩效考评的科学性和透明度。

各设区市预算(草案)应于2009年1月5日前正式报省财政厅审核汇总，并于2009年4月15日之前，将经市人民代表大会批准的预算汇总后报省财政厅。

五、狠抓增收节支，圆满完成2008年预算

2008年前11个月全省预算执行情况总体良好，财政收入稳步增长。受四季度全国经济增长放缓的影响，全省财政收入增幅较去年同期有所下降。年底前切实采取有效措施，拉动经济增长，促进民生改善，确保2008年预算圆满完成。

（一）加大政府投资力度。进一步加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建进度。对已有规划的项目，要加大支持力度，加快工程进度。同时，要抓紧启动一批新的建设项目，推动结构调整和优化。

（二）抓紧落实各项强农惠农政策。认真贯彻十七届三中全会精神，及时制订并落实提高粮食最低收购价格政策，做好今年粮棉收购工作。制订并完善增加各项农业补贴的方案，扩大补贴范围，提高补贴标准。出台相关财税扶持政策，支持振兴奶业和稳定

生猪生产。

（三）支持解决好涉及民生的问题。认真制定并落实保障低收入群众和特殊群体基本生活的财政政策措施。及时发放高校家庭经济困难学生临时伙食补贴，做好地震重灾区高中和高等教育阶段家庭经济困难学生的资助工作。降低住房交易税费，加大保障性

住房建设规模，继续做好困难群众就业帮扶工作。加快灾区公共设施建设，确保群众安全过冬。

（四）保持进出口稳定增长。认真落实适当提高服装、纺织品等劳动密集型产品和高附加值机电产品出口退税率政策，完善外贸扶持政策，支持优势企业和产品出口，增加我省需求产品和技术装备进口。

（五）狠抓财政增收节支工作。加强税收组织工作，规范非税收入征管，确保财政收入持续稳定增长。做好支出预算执行工作，对省委、省政府确定的重点支出，以及用于解决民生问题的支出项目，要确保资金及时足额拨付到位。同时，要厉行勤俭节约，

反对铺张浪费，严格控制“人、车、会”和招待、信息化建设等支出，防止年底突击花钱。

                                                  陕西省人民政府

                                          二○○八年十二月十二日