实现陕南的较快发展，是省委、省政府和陕南各级党委、政府以及全体干部群众极为关注并为此做过许多探索的重大课题。近十年来，陕南以生物医药、特色农产品种植加工、生态旅游以及水电开发为重点的绿色产业发展较快，可以说突破发展已经破题。

但是，相对于关中的率先发展、陕北的跨越发展，陕南发展的路子还不够宽，发展的速度还不够快。通过对近几年的各项统计数字分析，得出一个结论：陕南发展滞后，在于工业对经济发展的贡献率偏低；陕南与关中、陕北差距拉大，在于工业对经济发展的拉动力不强；陕南近年来经济发展加速，在于工业化进程开始加快。这就给我们提出了一个二律悖反的发展命题：因为陕南工业发展所依托的生物、矿产资源，大多数分布在秦岭重点生态保护区和南水北调主要水源涵养区，要开发金山银山，就有可能破坏绿水青山；要保护绿水青山，就有可能放弃对资源的开发。长期以来，对陕南发展工业，我们一直持谨慎的态度，主要原因是在这个二律悖反的命题面前，没有找到发展工业与保护环境统一和谐的有效途径和手段。

陕南要不要搞工业？搞什么样的工业？怎么去搞工业？针对这个问题，在学习和实践科学发展观活动中，大家开拓思路、寻求出路，逐渐形成了共识。这就是：陕南要发展工业，但决不能走传统的工业道路。那种资源高消耗、污染高排放、物质和能量低利用的路子，是注定行不通的。唯有更加自觉地转变经济发展方式，统筹好生态环境保护与经济发展，走循环经济发展之路，走新型工业化之路，才是陕南突破发展的希望所在和必然选择。

实际上，走循环经济发展之路，走新型工业化之路，在陕南三市28个县的发展实践中，已经不乏创新的典型和值得推广的经验。同时，在国家层面上也原则上给予了肯定。国家抗震救灾规划同意汉中建设国家级循环经济产业聚集区，正在编制的国家南水北调中线水源地保护区经济社会发展规划，也提出了用循环经济理念开发利用优势矿产资源的思路。

按照这个思路发展，我们可以依托陕南丰富的生物资源，发展绿色加工产业；依托秦岭优美的绿水青山，发展生态旅游产业；再加上依托优势矿藏资源，发展循环经济的新型工业，这就从产业方面组成了陕南经济突破发展的三驾马车。陕南发展的路子就拓宽了，发展的步伐就会加快，突破发展的前景也就更加鼓舞人心。

陕南发展循环产业必须坚持以下三条原则：

第一，必须坚持与周边生态环境相和谐的原则。为了实现在保护中开发，在开发中保护。一是工业项目尽可能向规划的工业园区聚集，既有利于打造循环产业链条，又有利于集中建设生态工程和环保设施；二是工业园区力求向汉丹江沿岸川谷开阔地带集中布局，既有利于大量工业项目在园区内聚集，又有利于缓解与国家主体功能区划的矛盾；三是资源开采点要以切实保护好山体、保护好植被、保护好水源、保护好生态环境为前提，有矛盾的一定要实施切实有效地保护和治理措施，有冲突的一定要服从生态环境保护大局。

第二，必须坚持集约、节约使用土地的原则。相对陕北和关中而言，陕南除了受生态环境、水资源保护的约束外，土地资源更为珍贵。“八山一水一分田”是陕南实际状况。因此，基本建设用地十分紧张，处理好城镇用地与耕地的关系，农业用地与工业用地的关系尤为重要。一是在产业布局和项目选点上要注意科学规划，合理配置，节约使用。二是要在盘活现有土地存量，使用闲置厂房设施，多用坡耕地、河滩地上多动脑筋，尽量少占用农用地。三是尽量采取新设计、新工艺、新设备，节约使用土地。

第三，必须坚持按循环产业要求确定项目的原则。发展循环经济是陕南工业化的最大特色，也是今后产业发展的主旋律。必须按循环经济规律办事，决不能只戴循环经济的帽，唱新型工业的调，走传统工业的道。一是每个园区都要运用循环经济的理念去规划、去建设，按照优势资源、支撑项目去选择一两条主导产业链条去着力打造；二是按照所选择的主导循环产业链条，有针对性地去策划项目，加强招商引资；三是依据打造主导循环产业链条的要求，设置必要的入园规则，对号入座地去筛选项目，千万不要“捡到篮里都是菜”。否则“请神容易送神难”，最终，政府还得付出大量的行政资源和补偿成本去清理整顿这些项目。