各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

省测绘局、省工业和信息化厅、省安全厅、省工商局、省新闻出版局、省保密局《关于整顿和规范地理信息市场秩序的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府办公厅   

二○○九年四月二十七日   

关于整顿和规范地理信息市场秩序的实施意见

省测绘局　省工业和信息化厅　省安全厅

省工商局　省新闻出版局　 省保密局

为了贯彻落实《国务院办公厅转发测绘局等部门关于整顿和规范地理信息市场秩序意见的通知》(国办发〔2009〕4号)精神，进一步维护正常的地理信息市场秩序，保障国家安全和利益，结合全省地理信息市场实际情况，现就整顿和规范工作提出如下实施意见：

一、工作任务

全省整顿和规范地理信息市场秩序工作，要以科学发展观为统领，围绕地理信息获取、提供、使用、生产、出版和传输等重要环节，严厉打击地理信息市场中的各种非法测绘活动，重点查处地理信息泄密、窃密案件和涉外、涉军非法测绘活动。要坚持打击和教育相结合，确保整顿和发展相互促进、相互提高，不断规范地理信息市场秩序，推进地理信息产业发展，保障国家安全和利益。用一年多时间，使无测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息数据采集、加工、提供等测绘活动的行为基本杜绝，各种涉密地理信息泄密、窃密案件和非法提供互联网地图出版服务行为得到依法查处，各种涉外、涉军非法测绘活动得到有效遏制，相关法律法规和监管制度进一步建立和完善，各级政府对地理信息市场的监管能力和水平明显提高，地理信息市场秩序明显好转。

(一)组织市场检查。积极组织开展地理信息市场全面检查，摸清市场总体情况，掌握存在的主要问题和薄弱环节。对从事地理信息数据保管、导航电子地图制作、互联网地图和地理信息服务等活动的单位，集中开展专项执法检查。对存在隐患的单位，要进行重点检查，查找问题和漏洞，并组织这些单位开展自查整改，使其完善管理制度，争取从源头上消除各种隐患。

(二)查处违法案件。认真做好违法案件查处工作，一要查处无测绘资质或超越资质等级许可范围非法从事地理信息生产的行为；二要查处各种涉密地理信息在提供、使用、生产、出版和传输过程中的泄密、窃密案件和非法提供互联网地图出版服务行为；三要查处涉外、涉军非法测绘活动。对涉案的有关单位或个人要按照法律法规严肃处理。

(三)开展警示教育。深入开展测绘、国家安全、保密等相关法律法规和地理信息审核与公布、出版、保密、对外提供等制度的宣传教育活动，选择部分典型违法案例予以通报曝光，深刻剖析成因和危害，通过“以案说法”的形式充分发挥查办案件的警示教育功能，不断把专项整治工作引向深入。

(四)建立长效机制。针对专项整治工作中发现的问题，完善相关法律法规制度，进一步密切部门协作，明确责任，形成统一监管、条块结合、上下联动的联合监管机制。

二、工作要求

地理信息市场专项整治工作涉及面广，政策性强，工作量大，各设区市、各有关部门要以高度负责的精神，加强组织领导，精心安排实施，强化监督检查，重在取得实效。

(一)加强领导，周密部署。各设区市要从维护国家安全和利益的高度，切实加强对这一工作的组织领导。要成立专项整治工作领导小组，明确相应的办事机构，落实责任，精心组织，调配骨干力量，落实经费，确保专项整治各项任务的完成。

(二)突出重点，务求实效。各设区市要根据本地区实际，抓住主要问题和薄弱环节，制定有针对性、切实可行、操作性强的专项整治工作实施方案，明确具体要求，以点带面，整体推进。要把专项治理与健全制度紧密结合、与加强日常监管紧密结合，切实把专项整治工作抓好、做细、做实。

(三)强化监督，严格督查。为确保专项整治工作的进度和质量，各设区市整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组要加强监督检查，发现问题，限期整改。要及时掌握、报送各阶段工作进展情况，总结工作经验，稳步推进专项整治各项工作。对整治工作不认真、走过场，工作不实的，要通报批评，责令整改，确保专项整治工作取得实效。

(四)加强协作，做好宣传。地理信息市场专项整治工作涉及面广，政策性强，各有关部门要各司其职、各尽其责，并发挥部门优势，加强协作与配合，推动工作开展。要充分发挥媒体作用，开展测绘、国家安全、出版、保密等法律法规的宣传教育，及时宣传、报道专项整治取得的成效，认真总结推广先进经验，曝光典型案例，强化舆论监督和社会监督。

三、职责分工

(一)测绘部门承担领导小组的日常工作，提出总体工作方案建议，组织开展执法人员培训和市场检查工作。重点抓好地理信息生产环节的整治工作，严格规范获取、提供、使用涉密地理信息的行为，依法查处无测绘资质从事地理信息生产的单位和个人。

(二)工业和信息化管理部门负责配合有关主管部门加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管。协调信息化相关单位，掌握整顿活动总体情况，提出建立信息化建设长效机制意见。

（三）通信管理部门负责对危害国家主权、安全和利益的互联网地图和地理信息服务网站，做出关闭网站的行政处罚。网站拒不执行的，要依法通知互联网接入服务提供者停止为其网站提供接入服务。

(四)国家安全部门负责涉外测绘违法案件的查处工作，重点查处境外组织及个人非法持有、窃取涉及我国重要基础设施和军事设施地理信息数据的违法案件。

(五)工商行政管理部门负责地理信息产品流通环节的整治工作，提供从事地理信息生产的注册企业信息，查处未依法进行注册登记或超出经营许可范围、擅自经营和销售地理信息产品的行为。

(六)新闻出版部门负责地理信息出版服务环节的整治工作，严厉打击未经审核批准擅自出版地理信息和非法提供互联网地图出版服务行为。

(七)保密部门负责组织开展地理信息保密检查，组织协调查处地理信息泄密、窃密案件，开展保密法律法规宣传教育，增强有关部门、单位和个人的安全保密意识。

(八)军队测绘主管部门负责通报涉军测绘有关情况，协同查处涉军非法测绘案件，完善军地测绘活动的“信息通报、配合查处、案件移送”制度。

四、工作安排

从2009年4月开始，用一年多的时间开展全省地理信息市场专项整治工作。总体工作分四个阶段进行：

(一)动员部署阶段(2009年4月—5月)。

1．按照国家六部门领导动员部署要求，对全省地理信息市场专项整治工作做出周密安排。

2．制定具体工作实施意见。按照全国地理信息市场专项整治工作电视电话会议精神，制定具体工作意见，成立工作机构，明确职责分工，落实工作责任。

3．开展执法人员培训。组织省、市整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组办公室成员参加国家整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组举办的培训班。举办全省地理信息市场专项整治工作培训班。编辑印发专项整治工作简报。

(二)组织实施阶段(2009年5月—9月)。

1．进行自查。2009年4月—5月，调查摸清地理信息市场的基本情况，组织各从业单位开展自查和整改。

2．组织检查。2009年6月—7月，各设区市整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组根据各单位自查情况进行检查，对检查中发现的问题，有关部门按照职责分工依法处理。

3．开展督查。2009年8月—9月，省整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组根据各地自查、检查情况，组成若干工作组进行督查。对督查中发现存在突出问题或重大隐患的，要严肃处理。

同时，配合全国专项整治工作领导小组做好对我省相关工作的督查。

(三)落实整改阶段(2009年10月—12月)。

1．推广典型经验。选择专项整治工作开展比较好的设区市，进行工作交流，树立典型，加强宣传推广，进一步推动专项整治工作。

2．通报典型案例。根据各设区市上报的案件查处情况，集中处理、通报一批地理信息市场违法案件，并利用新闻媒体进行曝光宣传，扩大专项整治工作的社会影响力。

3．督促落实整改。针对存在的问题和隐患，明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任。督促各企事业单位总结经验教训，完善管理制度，规范市场行为，树立依法测绘、依法经营、依法保密意识。

(四)总结验收阶段(2010年1月—3月)。

1．总结专项整治工作。各设区市整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组对本地区专项整治工作进行检查验收，分析、研究、总结形成阶段性成果，向省整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组报送工作总结。省整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组对全省专项整治工作开展检查验收，并将有关情况汇总报全国专项整治工作领导小组。

2．召开表彰会议。总结专项整治工作取得的成绩和经验，研究制定进一步深化完善地理信息市场监管工作的措施。对专项整治工作中成绩突出的单位和人员进行表彰。

五、组织机构

为指导各相关部门、各设区市人民政府开展整顿和规范地理信息市场秩序工作，统筹部署和协调解决专项整治工作中的重大问题，成立省整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组。

组　长：白贵霞　省测绘局局长

成　员：蔡苏昌　省工业和信息化厅副厅长

        孙亚男　省国家安全厅副厅长

        张高计　省工商行政管理局副局长

        吴丰宽　省新闻出版局副局长

        吴瑞森　省国家保密局副局长

        刘　健　省通信管理局副局长

        肖　平　省测绘局副局长

        田继光　省军区作训处处长

为具体承办领导小组日常工作，研究提出领导小组工作安排和需要研究解决的问题及相关建议，督察落实领导小组议定事项；组织、协调有关部门之间、地区之间开展整顿和规范地理信息市场秩序工作，收集、掌握和向成员单位反馈有关工作进展情况、存在问题等信息资料，成立陕西省整顿和规范地理信息市场秩序工作领导小组办公室，领导小组办公室设在省测绘局，办公室主任由省测绘局副局长肖平兼任，成员由省测绘局、省工业和信息化厅、省安全厅、省工商局、省新闻出版局、省保密局、省通信管理局、省军区作训处等有关单位处室负责同志组成。