县域经济是经济发展和社会和谐的重要基础，而旅游业作为朝阳产业对县域经济发展具有重要作用。各级各部门要从贯彻落实科学发展观的高度，把壮大县域经济作为实现又好又快发展的重要抓手，全力以赴推动县域旅游经济的跨越式发展，开创陕西旅游发展的新局面，为富民强省作出应有的贡献。

一、突出特色。陕西旅游可以概括为四个“千”，就是千年帝都、千年佛都、千里秦岭、千里黄河。这四个“千”，涵盖了历史、宗教、自然、文化等各类资源。对外来说，这就是陕西旅游的特色。但对内来说，每个市县的特色在哪里呢？其实，旅游资源的内涵十分广阔，可以是河流山川、森林绿地，是名胜古迹、民间工艺，是民风民俗、地方美食，甚至是与本地相关的一个传说故事、一部电影电视剧、一首歌曲、一本书。从这个意义上讲，各个县市之间的特色就不同了。陕西的好东西很多，关键是挖掘得不够。资源不等于产品，不经过开发，不经过包装，不经过推销，就无法得到市场的认可。因此，要靠策划，靠创意，把这些形态多样的资源按不同的手法打造，抓住特色，放大特色，将其融入“四千”之中，这样就能塑造出不同类型的特色产品，就能凸现优势，吸引游客。搞县域旅游最怕的就是百县一面、千村一式，一定要从实际出发，因地制宜，做到人无我有，人有我优，体现差异。

二、重点突破。旅游者出游一般不是一个点，而是一条线，一个区域。一个重点产品的推出，会产生巨大的辐射作用，使整条旅游线路、整个旅游板块都受益，释放出可观的乘数效应。从全省来讲，县一级重点打造景区，市一级重点打造板块，省一级重点打造环线。通过县与县加强合作，市与市加强合作，省与省加强合作，将游客引进来。重点产品可以是法门寺、华山、南宫山这些不同类型的景区，可以是龙舟节、苹果节、茶叶节这样的节庆活动，还可以是泡温泉、登山探险、观赏野生动物等特殊旅游项目。只要品牌树立起来了，就能吸引游客。因此要集中力量，选择具有区域比较优势的资源进行重点开发，进行重点宣传，使其成为本地的品牌形象，进而以点带面，推动旅游经济的发展。

三、拓展产业链。如何体现旅游业的综合带动效应？关键在于拓展旅游产业链条，将旅游作为一条线，把县域内的精品项目和优势资源都串起来，实现集群效应。这个拓展，可以分为纵向和横向。纵向主要指的是提高旅游商品和服务项目的收益，特别是在消费弹性系数较大、潜在市场需求较高的购物、餐饮、娱乐休闲等领域，开发具有浓郁地方特色的旅游工艺品、地方土特产和特色餐饮等，不断提高这些项目收入占旅游总收入的比重。横向主要指的是积极开发会展旅游、修学旅游、乡村旅游等新业态，实现旅游与其他行业的互相渗透与融合发展。要有一个统一的规划。如在建设旅游村、农家乐、家庭旅馆、会议中心等时，要把方方面面的因素涵盖进去，建立以旅助农、以城带乡的长效机制，充分发挥县域旅游的最大溢出效应和对增加农民收入的突出拉动作用。

四、招商引资。政府要对县域旅游发展作总体策划，但项目策划包装后，所需的建设资金要靠招商引资来解决。从开发条件上看，我省许多旅游资源和外省的旗鼓相当，有些甚至还要优越一些，但开发后形成的经济规模却相差很远。当然这里有投入不足的因素，但投入不足同样与我们的开发管理理念密切相关。招商引资，既可以解决开发资金问题，同时还可以引进先进的经营管理理念，提高管理水平。所以，要积极摸索、大胆尝试旅游对外合作的新模式、新思路，充分利用当前东部产业资本转移的大好时机，以企业为平台，以资本为纽带，多渠道引进国内外资本，实现资本与资源的最佳结合。

五、集聚人才。人力资源是第一生产力。没有一支高水平的经营管理团队，没有一支训练有素的员工队伍，再好的旅游资源、再多的资金，也发挥不出应有的作用。要处理好借助“外脑”与培养自身人才的关系。一方面要加强对旅游从业人员的在职培训，另一方面要加大人才引进力度，多渠道引进国内外优秀旅游经营管理和创新人才，为旅游经济突破发展提供人才资本。

六、可持续发展。在旅游开发中，必须处理好开发与保护的关系，坚持可持续发展的原则，做到经济效益、社会效益与环境效益并重。要加强旅游规划的编制和实施工作，省、市旅游主管部门要根据旅游产业发展目标，积极指导和帮助各县编制旅游发展规划，通过规划指导开发建设。规划要突出创新意识、市场意识、特色意识、精品意识，防止旅游项目一哄而上和低水平重复建设。