旅游业是极具发展潜力的朝阳产业和可持续发展的新兴产业，对引领我省现代服务业的发展，满足人民群众日益增长的物质和精神消费需求，加快西部强省建设具有十分重要的作用。在贯彻落实十七大精神的开局之年和确保“十一五”目标任务完成的关键之年，各市县政府和各有关部门一定要站在全局和战略的高度，提高认识、明确思路、突出重点、抓好落实，着力推进我省旅游业又好又快发展，重点抓好以下工作。

一、大力推进旅游业的市场化进程

首先，要进一步开放市场，消除一切阻碍非公有制企业进入旅游产业领域的体制和政策障碍，引领非公有制企业采取多种形式参与旅游资源开发、项目建设和市场竞争；支持和鼓励省内各市开展跨省区旅游联合与协作，形成分工合作、竞争有序的发展格局，实现资源的合理配置。其次，要培育壮大龙头企业，通过联合、兼并、收购或股份制等形式，推进优势企业实施跨地区、跨行业、跨所有制的资产重组和资本扩张；通过科学的组织和流程再造，有效扩大优势企业的市场占有率和品牌覆盖范围。第三，要积极探索旅游投融资的新方式和新途径，完善旅游投融资机制，加大招商引资力度，以大项目为载体，以资本为纽带，调动各类投资主体投入旅游业的积极性，多渠道引进外资、内资，特别是国内外大企业集团、大财团以及民间资金投入旅游建设和发展，实现资本与资源的最佳结合。第四，着力完善旅游公共服务体系，通过创建“优秀旅游城市”、“旅游强县”、“A级景区”和“工农业旅游示范点”等工作，积极推动游客服务、信息咨询、紧急救援、旅游标识、旅游厕所等公共服务体系建设，逐步建立覆盖每个大中城市和旅游目的地的旅游公共服务网络，全面提升城市的旅游综合服务品质。

二、加快旅游精品建设步伐

一是要继续挖掘我省丰富的旅游资源，抓住特色，通过高水平的策划、大手笔的投入、高质量的建设发展旅游精品，增强旅游精品的吸引力，确保旅游业的可持续发展。二是既要结合景区的历史典故和人文轶事，开发特色演艺表演活动，让游客在消费物质形态旅游产品的同时，感受到精神上的文化享受；还要增加景区景点的参与性和体验性旅游项目，提升其文化含量、科技含量和娱乐含量；同时要开发富有特色的旅游纪念品，充分激发旅游者的购买潜力。三是省市县要拧成一股绳，持之以恒地坚持抓好项目建设，强化对重点项目建设的监督检查，加快旅游产品结构调整步伐。四是继续坚持旅游景区景点所有权与经营权分离的改革方向，积极探索建立在资本多元化基础上的景区法人治理结构和景区景点管理绩效考核评价指标体系，推进景区管理工作上台阶。

三、高度重视宣传促销工作

旅游与文化有着不可分割的关系，旅游产业和文化产业既有合作的现实基础，也有合作的广阔空间。在旅游宣传方面，要注意从物化向文化再到故事的提升，把历史、文化、人物、地点编成故事，形成有影响的大片、大剧，吸引国内外游客眼球，激发他们的旅游冲动；要发挥电视、广播、网络、报纸等现代传媒受众面广、传播速度快和信息量大的优势，扩大旅游宣传范围；要抓住北京举办奥运会的有利机遇，尽快拿出“奥运北京•相约陕西”整体宣传促销系列活动的细化方案，做好与奥运会的对接；继续围绕日本、韩国、美国、德国、泰国等重点国家和香港、台湾地区，精心策划组织几个具有影响力和震撼力的宣传推广活动，打文化旅游宣传整体战；加强省内各市之间的旅游宣传合作，进行市场互换、客源互动，不断扩大省内游规模。

四、建立适应大旅游发展的管理机制

一是营造良好的法制、政策和服务环境，对不适应大旅游发展的法规、政策和标准及时进行修改，进一步完善旅游业的行业管理办法，建立完善的旅游法规、制度和标准体系；加快建设旅游诚信指标体系，逐步完善旅游诚信管理、评价、公示、信息披露等工作；正确处理好市场经济条件下政府、企业、中介组织之间的关系，培育和壮大旅游行业协会和与旅游相关的各种中介组织，充分发挥旅游行业协会的“桥梁”和“纽带”作用；加强旅游人力资源培养与开发，特别要重视培养和积极引进一批具有国际视野、经验丰富的旅游营销、策划和创意人才。二是创新旅游协调机制，充分调动各方面的积极性，建立和完善更有效的产业调控、部门协调、综合管理的体制和机制，发展改革、财政、交通等部门，要从项目安排、资金支持等方面加大对旅游精品项目建设的扶持力度；建设、林业、文化、文物、宗教等部门，要从大旅游发展的高度，处理好资源保护与开发利用的关系；工商、公安、物价、卫生等部门，要加大对旅游市场的监管力度，创造优良的旅游环境；宣传、广电、文化、商务、文物等部门，要将各自的对外宣传和交流工作与旅游宣传促销有机结合起来，形成旅游宣传促销的整体合力。三是推动旅游业的发展，责任在政府、关键在领导，只要各级政府和各有关部门的领导认识到位、措施到位、工作到位，真正把旅游业的发展问题放到重要的议事日程上，及时发现问题和解决问题，就一定能在全省掀起旅游业发展的新高潮。