各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为了全面贯彻落实科学发展观，促进我省城乡经济社会统筹协调发展，进一步完善统筹城乡的社会保障制度，根据党的十七大关于加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索建立农村养老保险制度和《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，经省政府同意，现就全省开展新型农村社会养老保险试点工作提出以下指导意见。

一、指导思想和政策思路

（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，从统筹城乡社会保障制度建设和我省实际出发，逐步建立面向农村适龄人群、覆盖范围不断扩大、待遇水平逐步提高的新型农村社会养老保险制度，让更多农民享受经济社会发展成果。

（二）政策思路。

根据我省经济社会发展实际，按照“保基本、广覆盖、能转移、可持续”的十二字方针，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴和以个人账户为主、保障水平适度、交费方式灵活、适合农民特点的农村社会养老保险制度。

二、基本原则和制度框架

（一）基本原则。

建立新型农村社会养老保险制度，要坚持以保障参保人年老后的基本生活为目的；坚持个人缴费、集体补助、政府补贴相结合；坚持待遇水平与经济社会发展水平相适应，权利与义务相对等，激励与约束相一致的原则。

（二）制度框架。

1.参保范围。 新型农村社会养老保险现阶段实行县级统筹。具有本县（市、区）行政区域内农业户籍，年满18周岁以上（不含在校学生），未参加其他社会养老保险的农村居民、乡镇企业职工和进城务工经商的农民，均属新型农村社会养老保险参保范围。

2. 缴费标准。

参保农民原则上按年缴费，实行完全个人账户积累。个人账户由个人缴费、集体补助和财政补贴三部分组成。个人按当地上年农民人均纯收入的一定比例（集体补助部分也纳入个人账户）缴费，财政可给予适当补贴。社会捐助及其他渠道筹集的资金列入统筹账户。

3. 领取标准。

养老金由两部分组成。第一部分为个人账户养老金，领取标准为个人账户全部积累额除以计发月数（计发月数按国发〔2005〕38号文件规定的计发月数标准执行）；第二部分为养老补贴，养老补贴是政府对参加新型农村社会养老保险符合领取条件的60岁以上参保人员按一定标准发给的补贴。同时逐步建立养老金增长机制，缴费标准和财政补贴比例随经济社会发展水平逐步提高。

4. 财政补贴办法。

市、县财政对参保农民缴费和符合领取条件的60岁以上人员养老金给予适当补贴。补贴比例由各市（区）根据当地经济社会发展实际和财政收入情况具体确定。省财政对开展新型农村社会养老保险工作的县（市、区）可给予适当补助。

三、方法步骤和要求

（一）方法步骤。

开展新型农村社会养老保险试点工作，要在深入调查研究、认真总结经验的基础上，坚持从当地实际出发，制订科学合理的实施办法。优先选择地方财政、集体和个人收入状况较好，农民有一定积极性和缴费能力的县（市、区）进行试点。通过总结积累经验，不断完善缴费、补助和筹资办法，逐步形成以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、待遇逐步提高、账户可随人转移的新型农村社会养老保险制度和养老补贴制度。

从2008年开始，各市（区）要根据本意见制订实施办法，明确本地区缴费标准、财政补贴比例等，报经省劳动保障厅、省财政厅同意后实施。各市（区）可选择1-2个县（市、区）进行试点，试点县（市、区）应制订具体的实施方案，经市（区）政府同意后，报省劳动保障厅、省财政厅备案。

（二）统一认识，加强领导，确保试点工作顺利进行。

开展新型农村社会养老保险试点工作，是关系民生的重大工程，是统筹城乡社会协调发展，完善农村社会保障体系的重要举措，是社会普遍关注、农民热切期盼的民心工程。各级政府和有关部门要充分认识做好这项工作的重要意义，加强领导，认真规划，统筹安排，明确目标，确保试点工作取得明显成效。

（三）严格选点，精心组织，积极稳妥地开展工作。

各市（区）要结合实际，认真调查研究，优先选择经济发展较好、农民愿意参加且具有一定缴费能力的县（市、区）开展试点工作。试点时要摸清情况，搞好测算，制订周密的实施方案和工作计划，做好宣传引导和政策咨询工作，切忌强迫命令。要制定符合当地经济社会实际、适合农民特点和需求的养老保险制度和财政补贴办法，积极组织、引导和鼓励农民参保，多渠道筹措新型农村社会养老保险资金，逐步扩大覆盖范围，适时提高养老保险待遇水平。

（四）加强管理，健全制度，落实责任。

各市（区）要建立健全工作机构，配备相应的工作人员，保证必要的工作经费。要从制度建设入手，做好保费的收缴、管理和发放等各个环节的工作。要逐步建立新型农村社会养老保险信息管理系统，不断加强人员培训，提高业务能力和经办水平。要制订公共财政支持新型农村社会养老保险的制度办法，落实财政补贴资金，建立健全基金管理制度，实行财政专户管理，加强监督检查，确保基金安全。

各级劳动保障和财政部门要按照职能分工，密切合作，跟踪、检查、指导试点工作，及时协调解决试点工作中出现的矛盾和问题，不断完善有关政策，推动此项工作平稳开展，为构建和谐陕西创造良好环境。

                                            陕西省人民政府办公厅

                                             二○○八年一月九日