按照“十一五”减排目标要求，到“十一五”末，我省的二氧化硫排放量要控制在81.1万吨以内，化学需氧量排放要控制在31.5万吨以内。到目前为至，“十一五”已时间过半，但减排指标的完成却没有过半，二氧化硫减排量才占总减排任务的8.8%，化学需氧量减排量也只有总减排任务的26.3%，且减排工作进度滞后于全国平均水平。更为严峻的是，我省是一个工业化、城镇化加快推进的省份，必将带来更多的污染物排放，加之能源化工产业作为我省的一个主要支柱产业，其发展也将带来排放和污染等一系列新问题。这一发展趋势要求我们不仅要完成存量的减排任务，还要完成增量的减排任务。这些情况充分说明，我省的污染减排形势十分严峻，各级各部门一定要有清醒的认识，高度重视，认真抓好落实，全面完成污染减排目标任务，实现全省经济社会又好又快发展。

一、节能减排是刚性责任

什么是刚性责任？就是没有任何弹性，如果完不成就要实行一票否决制，实行严格的责任追究。把节能减排作为一个刚性责任，主要是因为它既是一个经济问题，也是一个社会问题，还是一个政治问题。

作为经济问题，就是说我们要实现又好又快发展，必须走节约发展、清洁发展、可持续发展的路子。从国内外经济发展的经验来看，只有节约才是最大的效益，只有节约才能实现可持续发展，只有清洁才可能付出更小的社会成本，也只有清洁才是最好的投资环境，才可能更好地招商引资。作为社会问题，是因为当温饱问题解决后，人民群众必然要追求更好的生活质量，享受蓝天、白云、青山、绿水，呼吸洁净的空气，喝上干净的水，全面提高幸福指数。从这个意义上讲，抓节能减排，就是最大的民生，也就是在提供最大的公共品。各级政府担负提供公共品的责任，就必须把节能减排放在更加重要的位置抓好。作为政治问题，是因为从国内讲，在群众上访涉诉事件中，环境问题成为几大主要问题之一，这方面的恶性事件也时有发生；从国际上讲，我国作为一个发展中大国，节能减排工作的成效，在一定程度上关系到我们能不能和平崛起，能不能担负相应的国际责任、树立起负责任的发展中大国形象的问题。

二、当务之急抓好“关”和“建”

“关”就是关“五小”，淘汰落后产能，在这个问题上要“关你没商量”。对于那些不符合产业政策、不符合节能减排标准、不符合达标排放要求的企业，要下决心关掉，特别是县市长要下决心，不留任何余地。在“关”的同时，各级各部门还要进一步完善政策法规，落实相关资金，严格依法办事，妥善处理关闭企业的后续问题。“建”有两个重点，一个是建污水处理厂，一个是建火电厂脱硫装置，同时建集中供热供气装置。需要强调的是，“建”要越快越好，不得耽误，凡是列入计划的建设项目，原则上2009年以前都要建成运行。

三、根本出路是新型工业化

一是新上的所有工业项目，都要力求采用新标准、新工艺、新技术、新材料，这是基本要求，在土地审批、环评审批时，要坚决把住这一关，招商引资也要以此作为准入门槛。就是已审批的项目，也要按相应的标准进行建设，各市市长必须按照这样的要求来把握。二是要走循环经济的路子。循环经济和新型工业化是两个不同的概念，当然也互有重叠、互有交叉。循环经济是一种新的经济形态，是新型工业化的必由之路。它以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征。归根结底，就是把下游的废物变成上游的原料，使原料通过若干不同过程全部变成产品，它没有废弃物的概念，是能量的置换和不断循环的过程。对我省来讲，发展循环经济要走集群化、园区化、链条化的路子。集群化，就是把属于同一类型的相关产业和企业，通过市场聚集起来。园区化，就是促进产业集群入园入区发展，这样既有利于减少成本，又促进了资源共享。链条化，就是实现真正的循环链，甲的下游是乙的上游，乙的下游又是丙的上游。

四、落实的关键是问责兑现

首先，要严格兑现一票否决、区域限批等政策，把节能减排成效作为各市各有关单位评选先进的考核内容，作为领导干部提拔任用的指标之一。其次，要实施奖励政策，对节能减排有突出成效的地方和单位，将项目补贴变成一种奖励资金。省环保局要尽快研究这个政策。省财政从今年起要加大节能减排的投入，实施以奖代补政策。