农民收入上不去，不仅影响农村经济社会发展，而且制约全省经济社会的又好又快发展。这个问题不仅是一个经济问题，也是一个严肃的政治问题。去年我省农民人均纯收入2645元，与全国平均水平相差1495元，仅为全国平均水平的64%，在全国各省（市、区）中排在倒数第5位。尽管有些地方由于多种原因低报了农民收入，但就全省农民收入来看，把少报的部分加进去，差不多是3000元左右，仍然与全国平均水平有1000多元的差距。我省农民收入低在哪里，下一步增收的潜力又在哪里，需要各级各部门认真进行研究分析。

从近几年农民收入的构成来看，我认为农民增收主要有三大块。

一是惠农政策带来的收入。近几年，中、省出台了许多惠农政策，比如免征农业税，实行种粮补贴、农村合作医疗、农村教育两免一补等，包括我省正在实施的民生八大工程，给农民带来了实实在在的好处。今后随着强农惠农政策力度的不断加大，农民的这部分收入还会增加。但是中央惠农政策是面向全国的，带有广谱性，同时由于我省是一个内陆经济欠发达的省份，地方财政投入比东部发达省份要少，也因此带来区域上的不平衡性。

二是农民从事非农产业的收入或者说工资性收入。工资性收入是过去几年农民增收的一个重要来源。去年全省有540万农民从事非农产业，其中有480万人外出打工。全省3700多万人口中，农民约有2500万人，农村劳动力大概有1200万，真正能够外出务工人数约占农村劳动力的一半，现在已转移近500万人，今后靠增加外出务工人数量来增加农民收入的潜力已经不是很大了。

三是来自农业内部的收入。省委、省政府提出到2012年农民人均纯收入达到5000元，到2017年农民人均纯收入达到全国平均水平。按照这一要求，今后5年农民人均纯收入要增加2000元，按全省2500万农民计算，总量就要增加500亿元。这500个亿怎么来？我们要在农业内部找出路、挖潜力。

稳粮是今后几年我们指导农业工作的基本思路，要始终坚持不动摇。去年全省耕地4200多万亩，农作物播种面积6500万亩，其中粮食面积5200多万亩，粮食总产量1100多万吨。从粮食的供需情况来看，我省是一个品种结构需要调剂的省份，是一个供需紧平衡的省份，有进有出，进略大于出。推进农业结构调整，就会减少粮食种植面积。在这种情况下，要稳定和增加粮食总量，就要依靠科技提高单产，就要提高复种指数，也要考虑在陕北找潜力、做增量。陕北人均耕地多，目前已有100多万亩淤地坝，今后还要继续造。榆林的沙地农业大有潜力，关键在于增加投入。

果业发展要既“优”又“扩”。就苹果来说，目前全省已有730万亩，但是还有一定的发展空间。据省果业局研究，在黄土丘陵区还可以再增加300万亩苹果。今后扩大苹果种植应以市场为导向，同时要发挥区域资源优势，加快果业结构调整，在渭北地区的中部、北部重点发展优质鲜食苹果，在渭北地区的南部重点发展加工专用苹果。猕猴桃的比较效益也很好，目前主要集中在周至和眉县，总面积约40万亩。实际上整个秦岭北麓地区都是猕猴桃的适生区，可以在现有基础上再发展60万亩，使总面积达到100万亩。

畜牧业是农业发展中最前沿的产业，是现代农业产业体系的重要组成部分。近年来，各级政府和有关部门不断加大对畜牧业的扶持力度，使畜禽生产规模和畜产品产量稳定增长，产业结构不断优化，生产水平明显提高，畜牧业逐步成为农村经济增长和农民增收的主导产业。但从总体情况来看，我省畜牧业规模小、增长慢，仍然是农业发展中的薄弱环节。今后要进一步增加投入强化措施，加快推进畜牧业发展区域化、专业化，尽快形成规模优势，努力提高产业的聚集度、显示度和对整个农业的带动作用。

调整农业产业结构，大力发展一村一品，能够有力地推动农村经济快速发展，能够有效地增加农民收入，因此，这不仅是一项惠民工程，更是一项富民工程。各级各部门要坚持以促进农民增收为目标，以农业结构调整为主线，以发展一村一品为抓手，大力调整和优化农业内部结构，不断提高农业综合生产能力，促进农民增收和农村经济持续快速健康发展。