搞好灾后重建不仅关系受灾群众的当前利益，而且事关灾区发展的长远大计。我们要坚持以人为本，规划先行，突出重点，有序推进，优先安排农村群众住房和学校、医院建设，力争用两年时间基本完成恢复重建任务。要通过恢复重建，使灾区群众生产生活条件有较大改善，以学校、医院为重点的公共服务设施水平有较大提高，地方经济特别是特色经济有较快发展。

一、抓好资金落实

地震灾情发生后，国家和省上已经下拨和准备安排的灾民生活安置以及灾后恢复重建资金，速度之快、规模之大，都是历年来少有的，加上社会各界的广泛捐助和对口支援，这次恢复重建资金的数量是比较多的。但同时也要看到，与我省的经济损失相比，恢复重建的资金缺口仍然比较大。省直有关部门要继续向国家相关部委申报专项规划，及时衔接汇报，积极跟踪落实，努力争取国家的最大支持。同时，省市县都要承担相应的投入任务，除今年已经落实的资金外，要在年度预算中对恢复重建资金优先安排、重点保障。已经确定的首批恢复重建项目资金安排的基本原则是：受灾地区初中、小学倒塌校舍和D级危房重建，资金以中省承担为主，市县按比例配套；中小学B、C级危房维修加固，以市县统筹为主，省上对重灾区给予一定补助；高中和职业技术学校恢复重建，由省市县财政按比例分摊补贴。医疗机构的恢复重建，乡镇医院由省上全额拨款；村卫生室建设实行政府补贴加个人投入相结合；县级医院省上给予一定补贴，资金按项目“戴帽”下达。农村五保供养服务机构建设，结合民生八大工程统筹安排。农民住房重建，每户中央补贴一万，省市县的一万元补贴按5∶3∶2比例实行，特别对贫困户再予以适当资金补助。各地一定要按照有关规定，严格资金管理，做到公开、公正、公平。对恢复重建资金要设立专户，各级建设资金下达后，进入专户统一管理，封闭运行，严格开支，确保全部用于恢复重建。要在资金分配、拨付、管理、使用等各个环节加强监督检查，搞好专项审计，坚决杜绝违纪违规使用资金现象。对资金使用情况，要采取适当形式公开，直接接受社会和群众的监督。对套取国家资金以及贪污私分、截留克扣、挤占挪用重建资金的人员，要依法从快、从严、从重处理。

二、确保重建质量

百年大计，质量为本。灾后恢复重建一定要把质量放在首位，所有项目，从规划、选址，到施工、验收都要做到严格把关。一要科学规划，使整个恢复重建的规划布局符合又好又快发展的要求。二要规范管理，严格执行强制性建设标准，坚决执行项目合同制、法人负责制、工程监理制、招标投标制等四项制度。三要强化责任，特别是市长、县长要严格按照责任书的要求，做好恢复重建的组织领导工作，责任书的执行情况要纳入年度目标责任考核；有关单位和人员要严格执行《陕西省地震灾后恢复重建工程质量管理办法》和《陕西省地震灾后恢复重建工程质量行政责任追究暂行办法》，科学设计，精心施工，周密组织，严格管理，把牢关系工程质量的每一道关口。重建项目要按照“谁建设、谁负责”的原则，实行质量终身负责制，工程质量出现问题的，要追究有关人员的责任，造成重大损失的，要依法追究刑事责任。

三、明确时限要求

为了实现恢复重建任务三年规划、两年完成的目标，省上早已提出了重点项目的建设进度，下发了文件，现在又签订了目标责任书，通过白纸黑字实打实地落到了各级政府的肩上。责任书就是军令状。按既定时限完成任务，这是刚性要求，也是我们为人民利益担负的责任要求。具体时限要求是：学校恢复重建，今年秋季开学前，完成受灾中小学B、C级危房的维修加固；明年春季开学前，完成部分倒塌校舍和D级危房的建设任务；明年年底前，完成整体就地重建和异地新建学校的建设任务。医疗卫生机构，9月底前完成灾区县乡临时医疗卫生机构建设，年底全面恢复灾区医疗卫生服务体系，明年年底前全面完成恢复重建任务。灾区农村受灾房屋重建，除整村异地搬迁外，要在冬令前完成，确保灾民安全过冬。

四、切实加强领导

搞好灾后重建工作，必须进一步加强领导。各级政府、各有关部门一定要进一步强化责任意识、大局意识和服务意识，把灾后重建摆在重要的位置上。首先，要建立健全领导机制。受灾县区要进一步落实灾后恢复重建的主体责任，由“一把手”负总责，亲自抓这项工作，同时要组织干部包项目、包乡镇、包村组、包农户，实行县区、乡镇、村组、农户四级联动，做到层层有责任，人人有担子，户户有人管。其次，要加强协调配合。各级各部门要自觉服从灾后重建的大局，加强协调配合，形成齐抓共管、协作联动的整体合力。第三，要切实转变作风。各级干部要继承和发扬伟大的抗震救灾精神，身先士卒，靠前指挥，成为群众重建家园的带头人，用更多的时间和精力抓恢复重建工作，要帮助群众解决生产生活中的实际困难，引导他们树立自力更生重建的信心，形成干群一心、共建美好家园的强大合力。