各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《灾后恢复重建对口支援方案》已经2008年第18次省政府常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

                                             陕西省人民政府办公厅

                                               二○○八年七月三日

灾后恢复重建对口支援方案

灾后恢复重建是一项十分艰巨的任务，需要动员社会各方面力量共同参与。根据国家统一部署，天津市对口支援我省汉中市宁强县、略阳县灾后重建。经省政府研究决定，我省相应建立省内对口支援机制，方案如下。

一、对口支援安排

考虑支援方的经济实力和受援方的灾情程度等因素，对口支援安排如下：

1．西安市——陈仓区

2．延安市——太白县

3．榆林市——南郑县

4．延长集团——陇县

5．有色集团——勉县

6．煤业集团——千阳县

同时，中国红十字会确定对口支援石泉县、凤翔县、勉县、南郑县。原定的金融机构支援受灾县区方案继续实施。提倡中央在陕企业自主选择对口支援受灾县（区）。

二、对口支援的期限和标准

期限：2008——2009年。

标准：省内对口支援的市和企业原则按照5000万元的资金规模支援对口单位，具体项目双方协商后确定。

三、对口支援的内容和方式

对口支援要坚持“硬件”与“软件”相结合，“输血”与“造血”相结合，立足当前，兼顾长远，以保障群众基本生活条件、修复公共服务设施和重要基础设施为重点。

（一）对口支援的内容。

对口支援的具体内容包括：

1．提供规划编制、建筑设计、专家咨询、工程建设和监理等服务。

2．为受援单位灾后重建提供水泥、钢材、砖瓦、沙石等急需建材。

3．支持和帮助建设或修复城乡居民住房。

4．支持和帮助建设或修复学校、医院、敬老院等公共服务设施。

5．支持和帮助建设或修复城乡道路、供排水、供气、污水和垃圾处理等基础设施。

6．支持和帮助建设或修复农业、农村等基础设施。

7．红十字会主要援建农村居民住房、中小学校舍、乡镇卫生院和村卫生室。

8．对口支援双方协商的其他内容。

（二）对口支援方式。

1．在提供资金支持的同时，按双方协议做好人力、物力、智力等多种方式的支持。

2．鼓励按市场化运作方式，或由企业投资建厂，兴建商贸流通等市场服务设施，参与经营性基础设施建设。

（三）按照优势互补、相互开放、相互支持、共谋发展的原则，研究建立双方面向未来、长期互惠的合作机制。

四、工作要求

要充分发挥社会主义一方有难、八方支援的制度优势和中华民族的传统美德，支援方为灾区提供全面、内容广泛、形式多样的支援。但援建不是包建，受援方要充分发挥当地干部群众的积极性，坚持自力更生，艰苦奋斗，自立自救，重建家园。

对口支援工作要统一规划建设项目，统筹安排建设资金，具体项目由双方协商确定，按基本建设程序要求实施。

（一）切实加强对口支援工作领导。支受援双方要分别成立对口支援工作领导小组，建立双方会商制度，协调重要事项和重大项目。省级各部门要切实做好协调服务。

（二）实事求是，科学推进。要进一步做好受灾损失核查鉴定工作，把对口支援建立在坚实可靠的基础上，努力做到灾情不虚报、不瞒报，项目投资不低估、不冒估。

支援项目建设要坚持以人为本，科学规划，突出重点，先急后缓。把就地重建和易地建设相结合，以就地重建为主。灾后重建项目设计、建设要高标准、严要求，经得起质量的检查、灾害的考验和历史的检验。

（三）有序实施红十字会对口支援工作。要尽快健全县级红十字会组织，严格按照中国红十字会灾后重建要求和基本建设程序，申报具体重建项目，并在受援项目上标有统一设计的红十字标识。

（四）援建资金的使用要优先保证中省资金的配套，发挥资金的整合效益。对口支援项目建设享受国家灾后重建的各项优惠政策，国家补助数额不变，统筹补足省级补助数额。援助资金要在当地财政设立专户，专项管理，使用做到有规划、有项目、有评估、有审核、无违规。

（五）积极拓展合作领域，支持发展地方特色经济。要在做好对口支援恢复重建工作的基础上，以市场化方式，促进支援方到受援方兴办企业，围绕当地优势资源的开发与转化，培育特色经济。要加强双方干部交流，根据需要互派干部挂职。支援方要加大对受援方的人才培训力度，为扩大劳务输出创造条件，并优先为受援县劳动力提供就业岗位。受援方也要为支援方提供必要的工作和生活条件，简化办事程序，提高服务效率，形成工作合力，共同做好对口支援工作。