各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《陕西省地震受灾农村民房恢复重建实施方案》已经2008年第17次省政府常务会审议通过，现印发你们，请遵照执行。

                                                  陕西省人民政府

                                          二○○八年六月二十五日

陕西省地震受灾农村民房恢复重建实施方案

受四川汶川大地震波及和较强余震影响，我省农村民房大量倒塌和损坏，为切实做好灾后恢复重建工作，根据《汶川地震灾后恢复重建条例》和国家有关政策规定，结合我省实际，制订本实施方案。

一、指导思想和基本原则

农村灾后民房恢复重建工作，要全面贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，科学规划，精心组织，加大投入，加快进度，确保受灾群众生活安定，灾区社会稳定。

一是坚持自力更生与政府补助相结合的原则。受灾群众是住房重建的主体，在其自力更生、自筹资金的基础上，各级政府给予适当补助，同时动员社会力量积极支援，组织群众投工投劳、互相帮助。

二是坚持科学规划、合理选址、择优房型、提高质量的原则。从当地实际出发，立足当前，着眼未来，合理确定农村居民点基本布局，积极采用建设部门推荐的通用设计图纸，提高农村居民住房质量和设防标准。

三是坚持分类施救、突出重点的原则。各级补助资金和物资要向重灾县区倾斜，专款专用，并根据房屋受损程度和受灾群众的实际，实施分类救助。

四是坚持恢复重建与“农民安居工程”、新农村建设相结合的原则。要尊重科学，尊重自然，充分考虑环境资源承载能力，改善人居环境，实现可持续发展。

五是坚持公开、公平、公正的原则。严格确定救助对象，合理确定救助标准，严肃工作纪律，杜绝暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等现象发生。

二、补助范围和标准

补助范围：因房屋倒塌和严重损毁无法修复的，且倒损房屋已经拆除的无房户，列入重建范围，每户住房面积一般依据人口多少按60—80平方米建设。对地震灾害造成房屋倒塌或严重损坏的农村分散供养“五保户”和“三孤”人员，可实行集中供养，重建或新建县级中心敬老院供养规模不得低于300人。对长期不居住的因灾倒塌或严重损坏房屋；有新住房但旧房因灾倒塌或严重损坏的；老人单独住房因灾倒塌或严重损坏，其子女有住房条件的；因灾倒塌或严重损坏的临时房、简易房、独立厨房等不列入补助范围。

补助标准：农村居民房屋因灾倒塌或严重损坏需规划重建的，国家每户补助10000元，省级每户补助5000元，市、县每户补助5000元。对部分贫困地区的特困户，在扶贫资金中视情况给予一定补助。对农村居民损坏房屋需要修缮的，按照国家规定标准给予一定补助。

三、补助资金筹集下拨

补助资金来源为中央特大自然灾害救济补助费，省、市、县三级财政补助，扶贫开发和生态移民资金，各级救灾募捐资金，省内外对口援助资金。补助资金下拨在灾情核定评估的基础上，依据市县灾后重建实施方案，按进度分期拨付。各市、县根据灾后重建需要，可先行安排本级财政补助资金和社会捐赠资金，提前启动灾后重建工作。

四、政策支持

各有关金融机构要开设农村受灾群众建房贷款业务，省、市、县三级筹措2000万元用于贷款贴息。2008年“农民安居工程”规划中，由民政、扶贫部门分别调整出10000人、4000人的计划，向汉中、宝鸡重灾区倾斜。国土资源、交通、水利、林业、物价等部门要从各自职责出发，积极支持灾后重建。

五、组织实施

（一）摸清底数，建立台账。县级民政、扶贫、城建（规划）、地震等部门要对倒塌、损坏房屋全面排查，评估鉴定，摸清因灾倒塌、严重损坏房屋需重建和损坏房屋需修缮数量并建立台账，为制订灾后重建方案提供依据。

（二）核定对象，落实到户。灾后恢复重建对象的确定，要严格按照受灾群众自愿申请、村民大会或村民代表会议评议、村民委员会审查上报、乡镇人民政府审核、县级民政部门审批的程序执行。

（三）制订规划，细化方案。重建方案要严格按照有关法律法规、技术规范和设防标准制订，符合避灾、防灾、抗灾要求，新建住房均采用砖混结构或砖木结构。灾后重建原则上就地重建，对国土资源部门核定为地质滑坡、地裂带等危险地带的倒损房屋要异地重建，并对农村道路、供水供电、污水和垃圾处理等基础设施和公共设施同步规划实施。异地重建户在20户以上的村组，重建规划要报省建设厅审定。宁强县金山寺村、庙子岭村，略阳县徐家坪村、权力村，作为省整村就地重建和整村搬迁重建的试点村，重建方案由省建设厅组织制订。宁强、略阳、南郑、勉县、凤翔、千阳、太白、凤县、陇县和宝鸡市陈仓区等重灾县区农村“五保户”和“三孤”人员集中供养调整方案，由县级民政、发展改革部门制订，报省民政厅、省发展改革委审定后实施。各市、县灾后民房恢复重建方案应于7月10日前完成，并报省民政厅、省建设厅备案。

（四）分级负责，组织实施。灾后民房恢复重建工作由县级人民政府牵头组织，县级有关部门和乡镇人民政府分工负责、抓好落实，村委会组织灾区群众具体实施。

（五）检查验收，确保质量。县级人民政府组织民政、规划（城建）、地震等部门会同乡镇人民政府，按照工程进度，及时组织验收，确保工程质量。

六、具体要求

（一）加强组织领导。各级政府要成立灾区民房恢复重建领导小组，将灾后重建工作纳入目标责任考核。领导小组由政府分管领导任组长，发展改革、民政、财政、扶贫、城建（规划）、地震、国土资源、林业、水利、物价、监察、审计等部门参加。省农村因灾恢复重建领导小组下设办公室，办公室设在省民政厅，省民政厅、省建设厅组成专门人员班子，集中办公。

（二）密切协作配合。民政、建设部门负责制订重建方案，督促工程进度，监督工程质量，搞好组织协调。发展改革、扶贫部门负责重建工作与易地扶贫搬迁、移民扶贫搬迁项目衔接。财政、民政部门要积极筹集资金，及时安排拨款。质监部门负责做好建筑材料的监管。国土资源部门负责地质灾害隐患排查，优先安排灾后重建用地。物价部门负责建材价格监管，维护市场价格稳定。

（三）加快重建进度。各地重建工作从7月上旬开始实施，除整村异地搬迁外，其他灾区群众建房一般于11月底前完成。各地要积极组织施工队伍，加快工程进度，确保受灾群众在冬令前迁入新居。

（四）强化资金使用管理。各地要严格按照有关规定管好用好恢复重建补助资金，特别是要进一步健全和完善乡级救灾款专户制度，切实做到专户管理、封闭运行、规范使用。救灾款发放要纳入政务公开和村务公开，坚持资金来源公开、补助对象公开、补助标准公开，自觉接受群众监督。各级民政、财政、监察、审计部门要加强经常性监督检查，发现问题，及时纠正。