各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

省发展改革委、省财政厅、省民政厅、省扶贫办联合制订的《陕西省农民安居工程实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

实施民生八大工程是省委、省政府贯彻落实科学发展观、坚持以人为本施政理念的重要举措，对构建和谐陕西、建设西部强省具有非常重要的意义。农民安居工程作为民生八大工程的重要组成部分，是解决农民住房困难，改善农村生产生活条件，加快建设社会主义新农村的一项德政工程。各地、各有关部门要充分认识做好这项工作的重要意义，切实加强组织领导，明确目标任务，夯实工作责任，积极推进农民安居工程顺利实施，确保农民群众住有所居。农民安居工程由各级发展改革部门牵头，财政、民政、扶贫等部门共同组织实施。各有关部门要牢固树立一盘棋思想，统筹协调，密切配合，形成工作合力，共同完成好这项艰巨任务。各设区市政府要尽快编制本地区项目计划，于6月30日前分别上报省发展改革委、省财政厅、省民政厅和省扶贫办备案。

                                            陕西省人民政府办公厅

                                            二○○八年四月十八日

陕西省农民安居工程实施意见

省发展改革委　省财政厅　省民政厅　省扶贫办

截至2006年底，全省农村无房户及居住在茅草房、危房和危险地带的困难群众共24.2万户81.6万人（含贫困人口68万人），其中无房户10979户33831人，居住在茅草房8173户27573人，居住在地质灾害区223106户754987人。为大力改善农村贫困群众生产生活条件，推进社会主义新农村建设，根据省委、省政府实施民生八大工程的总体要求，结合我省农民居住现状，现制订全省农民安居工程实施意见。

一、指导思想和基本原则

指导思想：实施农民安居工程，要按照省政府的要求，因地制宜，科学规划，有效整合各方面社会资源，充分调动困难群众的积极性和主动性，认真落实各项优惠扶持政策，有计划、有步骤地组织实施，切实改善困难群众的居住条件，提升农民安居水平。

基本原则：一是坚持政府引导，尊重群众意愿。要在加大政府支持力度的同时，充分调动群众的积极性，不搞强迫命令，积极鼓励和引导他们自力更生建设家园。二是坚持统筹兼顾，突出重点。要坚持与新农村建设、人居环境治理相结合，与当地经济社会总体规划、公共基础设施建设相衔接，统筹规划，分步实施，重点解决无房户及居住在茅草房、危房、危险地带困难群众的住房问题，优先安排贫困户。三是坚持因地制宜，讲求经济实用。要立足当前，着眼长远，结合当地自然地理条件和经济发展水平，采取集中建设与分散建设相结合、新建与改造相结合等多种方式，建设造价适中、经济实用的房屋，不贪大求全，不加重群众负担。四是坚持各尽其职，各负其责。各级发展改革、民政、扶贫部门要按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，分部门组织实施，按各自渠道管理和使用建设资金。同时，要积极整合扶持农村发展的各项资金和优惠政策，形成推进农民安居工程建设的合力。

二、目标任务

从2008年开始，用5年时间，全面解决全省81.6万人农村贫困群众和受灾群众的住房问题，使无房户和居住在茅草房、危房、地质灾害区、地方病易发区和生存环境恶劣区的农民群众住房条件明显改善。按照总体规划要求，由发展改革部门负责易地扶贫搬迁25万人，每年安排5万人；民政部门负责解决31.6万人，每年安排6.32万人；扶贫部门负责移民扶贫搬迁25万人，每年安排5万人。

三、组织实施

全省农民安居工程建设任务，由发展改革、民政、扶贫部门共同承担，其中符合易地扶贫搬迁条件的，由发展改革部门负责；符合移民扶贫搬迁条件的，由扶贫部门负责；其余部分由民政部门负责。各设区市政府要根据省安居工程实施意见，提出本市实施规划，按部门、按地区逐项分解细化任务。各县（市、区）政府要制订具体实施方案，按计划落实到村到户，分年度逐步实施。县发展改革、民政、扶贫部门依据年度指标任务，编制当年的项目计划，分别逐级上报省发展改革委、省民政厅和省扶贫办。建设资金要根据工程进度，分期拨付使用，保证工程建设需要。年度任务完成后，县级有关部门要组织初验，初验合格后申请市级进行全面验收，省级有关部门要加强督查指导，保证建设进度和工程质量。

四、补助标准及筹资方案

（一）补助标准。根据有关政策规定，发展改革部门负责实施的易地扶贫搬迁建房补助标准为人均2300元，并配套建设相关基础设施；扶贫部门负责实施的移民扶贫搬迁建房补助标准为每搬迁1人补助1000元，每户补助5000元，并按照实际建设内容需要，由省财政每年安排一定的基础设施建设资金；民政部门负责实施的救灾建房补助标准为人均2300元。

（二）筹资方案。全省农民安居工程总投资65亿元，其中争取国家资金17亿元，省级补助资金5亿元，市、县配套资金10亿元，其余33亿元由农民自筹。中、省补助资金的构成为：省发展改革委每年争取国家易地扶贫搬迁资金1.9亿元，五年共9.5亿元；省扶贫办每年争取中央财政扶贫资金1亿元，五年共5亿元；省民政厅在省财政每年安排农民安居工程资金1亿元的基础上，结合灾后重建，每年争取国家资金0.5亿元，五年共7.5亿元。市、县安排配套资金的标准为：西安、延安、榆林三市的市、县两级财政配套资金为人均1500元，其余市、县财政配套资金为人均1000元。

五、具体要求

（一）加强组织领导，健全工作机构。各市、县、区要把农民安居工程建设列入重要议事日程，建立健全专门工作机构，足额落实配套资金，安排专项工作经费，并将农民安居工程建设列入各级政府目标责任考核。

（二）制定优惠政策，保证工程建设。各级政府要制定优惠政策，减轻群众负担，最大程度地为工程建设提供方便。国土部门要在土地调整、宅基地审批方面给予适当照顾。建设规划部门要在新村规划、房屋设计等方面提供服务。林业、水利等部门在工程材料供应等方面给予优惠。教育、公安部门要在子女上学、户口迁移等方面提供方便。

（三）加强资金管理，强化监督检查。要按照“项目跟着计划走、资金跟着项目走、服务跟着资金走”的原则，完善项目申报、审批和管理工作，形成良性工作机制。要建立健全资金管理制度，积极推行公告、公示和报账制，加强资金审计，自觉接受监督。

附件：

陕西省农民安居工程实施计划表