宝鸡、咸阳、渭南、铜川、延安各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

近年来，渭北地区各级政府、各有关部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实省委、省政府《关于加快以苹果为主的果业产业化建设的决定》（陕发〔2000〕14号）和《关于加快畜牧产业化建设的决定》（陕发〔2001〕26号）精神，不断强化工作措施，粮、果、畜、草业全面发展的格局初步形成，有力地促进了区域经济社会发展。但是，农产品生产聚集度不高、产业链不长、深加工能力不强、产品附加值不高和面源污染、农产品质量安全等问题仍比较突出。为进一步加快渭北地区经济社会又好又快发展，稳步推进社会主义新农村建设，经省政府同意，现就加快以果畜为重点的绿色生态渭北建设提出如下意见：

一、充分认识建设绿色生态渭北的重要意义

（一）渭北地区在我省农村经济发展中占有十分重要的位置。渭北地区土地面积4万多平方公里，有25个县（市、区）、6846个行政村、785万人，是我省果业、畜牧业两大优势特色产业聚集度较高的地区。2006年，渭北地区苹果面积284万亩、产量358万吨，分别占全省的41%和55%；奶山羊存栏100万只，占全省的56%；羊奶产量11万吨，占全省奶产量的38%。果业、畜牧业的规模化生产、产业化经营，有力地促进了渭北地区农业农村经济的快速发展。

（二）渭北地区具有发展绿色农业得天独厚的资源优势。渭北地区土地面积辽阔，集中连片，黄土层深厚；传统工业企业数量少，污染源小，生态环境基础好；光照充足，无霜期长，气候适宜，发展以果业、畜牧业为重点的绿色农业的条件十分优越。目前，渭北地区已建成全国最大的绿色果品生产基地、专用加工苹果生产基地、浓缩果汁加工基地和全国重要的奶山羊种源基地，6大类13个品种、5家企业通过国家绿色食品认证，为建设绿色生态渭北奠定了一定基础。

（三）绿色生态渭北建设是加快和谐社会和新农村建设的重要举措。建设绿色生态渭北，是建设新农村、构建和谐社会、发展现代农业的一项重要内容，对转变农业增长方式，实现农村劳动力内部转移，优化农产品区域布局，延长果业、畜牧业等产业链条，扩大农产品精深加工，提升农产品质量安全水平，提高农产品附加值，增强农产品市场竞争力，做大做强优势特色产业，实现农业增效、农民增收、农村发展都具有十分重要意义。

二、建设绿色生态渭北的总体思路和发展目标

（四）总体思路和发展目标：按照科学发展观的总体要求，以提高农产品质量安全水平和市场竞争力为核心，以绿色果畜产品基地建设为基础，以无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和标准化生产技术推广为突破口，调整农业产业结构，加大机制创新和科技创新，发展循环经济，推进产业化经营，培育知名品牌，提高农产品附加值，促进农业农村经济又好又快发展，稳步推进社会主义新农村建设。力争到“十一五”末，建成比较完善的渭北绿色农业生产体系，使渭北农业综合生产能力明显增强、综合效益显著提高；建立国家绿色有机果品示范基地750万亩、绿色畜牧养殖基地25个，培育绿色食品龙头企业50个、绿色果畜产品20个。

三、重点发展果业畜牧业，为绿色生态渭北建设提供产业支撑

（五）调整结构，加强管理，提高果品质量和效益。发挥区域资源优势，加快果业结构调整，在渭北中部、北部各县（市、区）重点发展优质鲜食苹果，在渭北南部各县（市、区）大力发展加工专用苹果。大力推广果业生产“四项”关键技术，全面推行标准化生产管理，加强果区环境综合治理，加快绿色果园、生态果园建设，开展有机果园认证和出口果园认证，不断提高果品质量和效益。

（六）扩大规模，狠抓安全，促进畜牧业健康发展。以规模扩张和生产安全为重点，突出抓好生猪、奶山羊、肉牛家庭适度规模养殖，转变畜牧生产方式，促进规模发展。积极推进标准化生产，加快发展高产、优质、高效、生态、安全畜牧业。加强畜牧良种繁育体系建设，加快推进畜禽良种化进程。完善动物疫病防控基础设施，落实突发动物疫情应急预案，切实做好动物疫病防治工作。

（七）因地制宜，加快发展林草产业。根据自然条件和资源优势，发展核桃、花椒、柿子和红枣等名特优新经济林，建设与土地、水资源承载能力相应的原料林、用材林基地，大力发展乡村旅游和生态旅游；因地制宜，实施牧草种子工程，推广果园种草和农田种草，发展苜蓿、甜高粱、专用饲料玉米生产，实现经济效益、生态效益和社会效益同步提高。

（八）扶持龙头企业发展，提高农牧业经济效益。以果业、畜牧业为重点，培育扶持一批有一定产业基础、科技含量高、辐射带动能力强的龙头企业和企业集群示范基地，增强龙头企业对农户和农村经济的辐射带动能力。抓好以粮、果、畜为重点的优势特色农产品的精深加工，延长产业链条，提高转化增值能力。按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度，推进农业产业化进程。

四、加强生态保护，为绿色生态渭北建设提供环境支撑

（九）切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不合理开发为重点，强化对自然资源的保护。继续实施退耕还林工程、天然林保护工程、“三北”防护林工程，推进绿色家园、绿色通道建设和小流域综合治理，大力开展植树造林活动，全面落实森林资源管护责任制，加强生态保护与管理，促进自然生态恢复，维护生态安全。

（十）加大环境保护力度。坚持预防为主、综合治理，积极实施环境保护工程，严格执行环境影响评价制度、“三同时”制度、排污总量控制制度，着力抓好水污染、大气污染和固体废物污染防治工作，有效控制污染物排放，着力改善环境质量。大力推进农村改水、改厕、改厨工作，改善农村环境卫生条件。加强规模化养殖场污染治理，指导农民合理使用化肥、农药、农膜等农业投入品，有效控制农村面源污染。

（十一）加快循环农业发展。以节能、节地、节水、节肥和资源综合循环利用为重点，建设农村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，开发风能、太阳能和生物质再生能源，推广太阳能暖圈、“果、畜、沼、窑、草”五配套生态果园模式，普及农业节水技术，发展高效、生态、可持续的循环农业，稳步推进资源节约型、环境友好型区域建设。

五、加强质量标准体系建设，健全绿色生态渭北建设的科技支撑

（十二）建立绿色果畜产品技术标准体系。根据国家绿色果畜产品生产的技术规范、技术标准，抓紧制定符合我省实际的地方绿色果畜产品质量标准体系和技术规范。建立健全农业生态环境保护监测体系、绿色农产品质量检测体系，加快渭南、咸阳、宝鸡、铜川、延安农业生态环境监测中心和农产品质量检测中心建设，加强农业生态环境监测和农产品质量检测，为发展绿色果畜产品提供良好服务。

（十三）建立绿色农产品技术推广体系。各地要依托龙头企业、农民专业合作经济组织，指导农民按照绿色农产品生产技术标准和规范进行生产经营。建立健全农业技术推广体系和绿色农业生产资料连锁经营体系，强化产前、产中、产后一条龙服务。大力推广微生物肥、矿物质肥、绿肥、秸秆有机肥等肥料，广泛应用物理防治、生物防治为主的病虫草害综合防治技术，提高农产品质量安全水平。

（十四）推进科技创新体系建设。整合现有科技力量，加强重大关键技术的科研与攻关，促进科研与产业发展的紧密结合。要以提高质量安全水平为重点，加快优质、高产、高效新品种的引进、选育、示范、推广步伐。加强绿色农产品生产综合配套技术和加工、储藏、保鲜、包装及运输技术的开发研究，提高产品质量和市场竞争力。加大污染源治理、清洁能源、资源循环利用、生态农业、生态修复等关键技术的研发力度，着力解决影响环境的技术难题。

六、建设绿色生态渭北的保障措施

（十五）加强组织领导。各级政府、各有关部门要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识建设绿色生态渭北的重要性，加强组织领导，完善工作机制，强化工作措施，夯实工作责任。进一步落实扶持果业、畜牧业和农业产业化龙头企业发展的各项政策措施，主动搞好有关服务工作。

（十六）强化宣传培训。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传绿色生态渭北建设工作，动员社会各方力量，积极参与绿色生态渭北建设。切实抓好农业技术人员和农民的教育培训，使广大干部群众熟悉绿色农业生产的相关法律法规，掌握绿色农业生产标准、技术和方法，提高农民群众的科学种养水平。

（十七）加强行政执法。全省各级环保、林业部门要加大执法力度，依法查处环境违法违纪案件，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。各级工商、质监、公安、物价等部门要强化行政执法职能，依法加强对农业投入品市场的监管，切实履行好农业投入品市场监管职责；要加强协作配合，严厉打击制售伪劣农药、化肥和各种市场欺诈行为，切实保护企业和农户的合法权益，为绿色生态渭北建设营造良好环境。

                                              陕西省人民政府办公厅

                                            二○○七年一月二十六日