加快发展住房二级市场，是改善人民群众居住水平的重要渠道，是提高人民群众财产性收入的重要平台，是盘活资产、搞活经济的有效手段，也是房地产市场健康发展的客观要求，更是贯彻落实党的十七大明确提出的“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”和“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的具体实践，对改善民生、构建和谐社会、促进我省经济又好又快发展具有十分重要的意义。

一、贯彻落实省政府52号文件，切实解决制约我省住房二级市场发展的突出问题

近年来，我省住房二级市场交易量逐年攀升，2006年全省二手房交易量为240万平方米，但是相对于住房一级市场对经济社会发展的贡献，我省住房二级市场发展仍然相对滞后、规模过小。造成住房二级市场不活跃的原因，主要有四个方面：一是已售住房的办证率低，导致很多住房不能上市交易；二是已购公有住房、经济适用住房上市交易存在一些政策性障碍；三是二手房信贷渠道不畅，影响购房人的支付能力；四是住房二级市场服务体系不够完善。针对这些问题，省政府下发了陕政发〔2007〕52号文件，对加快发展住房二级市场提出了明确措施和要求，各级各部门要认真贯彻落实。一是要继续推进公有住房出售工作。要对能够保证居住安全、符合出售条件的公有住房，无论现住户是否属于产权单位职工，产权单位都要严格按照房改政策规定办理出售手续；要结合房改工作的实际，在具体操作中，对于由于多种原因，不符合房改政策占有公房且确实有实际困难不能退出的，可根据清房政策按市场价对其销售并办理产权登记。二是要加快进行房屋权属登记。要对未办理产权证的“土地使用权明确、产权清晰的公有住房”、“权属有争议的公有住房”和“手续不全但已建成且入住的房地产开发项目”等三种类型房屋进行区别对待，针对不同历史时期、不同政策条件下、不同性质的房屋权属，制定分类指导的政策措施，降低登记门槛，简化办事程序，提高办事效率，加快房屋权属登记办理。三是除国家政策另有规定外，任何单位不得对已购公房上市交易设置限制条件，各级房产管理部门要认真清理影响已购公有住房上市的政策性障碍。四是积极推进经济适用住房上市交易。上市交易的经济适用住房交纳土地增值收益，要严格按照国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》第十一条规定执行，交易方式可采用以政府回购和向符合经济适用住房购买条件的居民定向销售等方式。五是推行住房物业管理社会化。各地各部门要打破区域界限，破除本位主义，积极推行住房物业服务社会化。国有企事业单位及政府各部门必须取消对职工在物业服务方面的各种暗补。要结合当地实际，合同约定服务内容、服务质量及收费标准，规范物业服务。六是继续完善公积金管理办法，加强住房公积金贷款支持。要重点增加商业贷款与公积金贷款相匹配的组合贷款投入，加快建立各商业银行积极开展二手房抵押贷款等金融业务的住房二级市场信贷服务体系。七是整合市场信息，建立统一的住房二级市场信息平台。

二、明确目标，狠抓落实，进一步优化住房二级市场发展环境

进一步搞活我省住房二级市场，当前要着重抓好三个方面的工作：一是加大宣传力度。各地各部门要利用各种形式，广泛宣传住房二级市场交易的政策规定、办事程序、收费标准等，做到家喻户晓。引导广大群众提升住房消费观念，形成住房的梯度消费。要结合实施《物权法》，进一步提高广大群众的维权意识。各新闻媒体要对不及时办理房产证的单位和开发企业进行曝光，用社会舆论的力量促使这些单位和开发企业尽快为群众办理房产证，创造有利于住房二级市场发展的良好氛围。二是加强各相关部门的协调配合。加快发展住房二级市场工作涉及建设、规划、国土、房管等多个部门，各部门要从推动经济社会发展的大局出发，做到思想重视、组织落实、责任明确、措施到位；要加强相互间协作，不得推诿扯皮、借故搪塞。当然，各部门也要注意把握好政策原则，加快办证不是无原则办证，要客观、务实地解决历史遗留问题，主动增强服务意识，把这项关系民生的好事办好。三是加强领导，切实把住房二级市场发展目标落到实处。各地各部门要把进一步加快住房二级市场发展作为当前贯彻落实党的十七大精神的一项重要工作，迅速在全省推开，抓紧抓好、抓出成效。主要领导要亲自过问，确保年内取得阶段性成果，切实把住房二级市场发展的目标落到实处。要加大对群众来信来访案件的查办力度，省建设厅要加强对此项工作的检查和指导。