各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为进一步贯彻落实党的十六届六中全会精神，积极推进社会主义新农村建设，根据省委、省政府关于新农村建设的安排部署，经省政府同意，现就我省开展农村社区建设试点工作有关事项通知如下：

一、充分认识开展农村社区建设的重要意义

近年来，随着中央对“三农”工作的高度重视，各项支农惠农政策的逐步加大，全省农村经济快速发展，基础设施逐步改善，社会事业进一步发展，农民生活水平显著提高，农村经济社会进入了一个新的发展阶段。但同时也要看到，我省农村社会事业发展依然滞后，仍不能满足农民群众的生产生活需要，特别是系统化公共服务匮乏，基层民主管理机制不够健全，成为影响当前农村发展的一个突出问题。开展农村社区建设，创新农村社会管理和服务机制，是强化农村公共服务、深化农村综合改革、大力发展农村社会事业的一项重要举措，也是建设社会主义新农村、全面构建和谐社会的必然要求。

当前，开展农村社区建设，有许多有利条件：一是国家和省上制定出台了一系列支农惠农政策，农村经济社会快速发展，为开展农村社区建设提供了物质基础；二是随着农民生活水平的不断提高，他们渴求提供就近、便捷、系统化的生产生活服务，为开展农村社区建设提供了广泛的群众基础；三是村民自治制度在农村基本建立并显示出积极的政治优势，为开展农村社区建设提供了政策保障和法律支持。但由于农村社区建设是一项全新的工作，加之我省农村各地经济发展不平衡，开展此项工作首先要加强调研，抓好试点，总结经验，逐步探索出农村社区建设的基本模式和途径，有序推进全省农村社区建设工作全面健康发展。

二、试点工作的总体要求和方法步骤

农村社区建设试点工作的总体思路是：以党的十六届六中全会精神和科学发展观为指导，以健全村民自治管理机制、建立农村社区服务组织、增强农村社区服务功能为重点，积极探索新形势下农村社区建设的内容与模式，为全面推动农村社区建设，促进社会主义新农村建设奠定基础。 试点工作从2007年6月份开始，2008年2月底结束，采取分层次组织、以县（市、区）为主的方式进行。各设区市均应确定一个县（市、区）作为试点县，在试点县中选定2-3个行政村开展试点，若在县级市或市辖区进行试点，试点的行政村应确定在4个以上。

（一）调查摸底，确定试点单位。重点选择经济社会发展水平较高，基础设施相对完善，村民自治制度比较健全，“村两委会”班子和群众基础较好的行政村作为试点单位。优先考虑省、市确定的新农村建设示范县、乡、村，把试点工作与新农村建设结合起来。注意选择不同类型的行政村开展试点工作，既要有城乡结合型、集镇中心型的行政村，又要有传统类型的行政村；既要考虑经济发展水平，又要考虑区域特点、工作基础和群众基础，做到统筹安排，合理布局。

（二）周密部署，制订实施方案。坚持以人为本、服务群众，扩大民主、健全机制，因地制宜、分类指导的原则，紧密结合当地实际，科学合理地制订试点工作实施方案，明确农村社区建设的指导思想、目标任务、工作内容、管理体制和运行机制等。要注意处理好与农村现行政策和其他工作的衔接，创新工作思路，完善政策措施，探索出切实可行的农村社区建设新模式。

（三）落实工作场所，明确工作内容。原则上一个行政村建立一个社区服务中心，经济条件较好或规模较大、居住分散的行政村，可在每个自然村设立社区服务中心，可统称为“××村社区服务中心”。社区服务中心受村党支部和村委会领导，根据本村实际设置服务项目。基本内容为：

1.深化民主管理工作，提高村民自治水平。在十年来实施村民自治的基础上，探索新时期村民自治的新途径。组织群众积极参与新农村建设，进一步扩大农民群众的知情权，保障农民群众在重大事项中的决策权，促进“一事一议”制度和村务公开的全面落实，不断提高农村民主管理水平。

2.开展计生卫生服务，方便农民群众就医。整合和利用现有农村医疗资源，开展计划生育、流行病防治和医疗卫生服务，使各种常见病和突发病得到及时医治。尽可能增加农村全职医生，提高农村医疗服务水平。进一步加强药品监管，杜绝过期药品和不合格药品流向农村市场。

3.开展警务司法调解服务，维护农村社会稳定。组织开展经常性法制教育活动，健全群众性治安防范和民事调解体系，及时处理各种社会矛盾和纠纷。大力倡导尊老爱幼、家庭和睦、勤俭持家的新风尚，防范“黄赌毒”行为，杜绝违法犯罪活动，维护农村社会稳定。

4.开展面向弱势群体的救助服务，为特困群众排忧解难。组织留守在家的青年妇女、在校学生为农村老年人、残疾人、五保户、优抚对象、贫困户提供各种力所能及的救助服务。组织党员干部、科技示范户开展“一对一”帮扶活动，帮助有一定劳动能力的困难群众发展生产，增加收入，提高生产生活水平。

5.开展科技培训，为发展农村经济提供科技支撑。围绕“一县一业”、“一村一品”和农民日常生产经营活动，组织农民专业经济协会等中介组织，及时向农民提供市场信息和就业务工信息。搞好农民实用技术和劳动技能培训，培养有文化、懂技术的新型农民。对个体生产经营户，要搞好服务保障工作，依法维护其合法权益。

6.发展商业网点或社区便民超市，方便群众生产生活。采取国家、企业、个人投入相结合的方法，建立一定面积的便民超市，为农民群众提供质优价廉的化肥、农药等生产物资和日常生活用品，逐步建成便民、利民的农村社区服务网络。

7.开展文体活动，整洁村居环境。建立社区图书阅览室和文体活动室，组织开展各种健康有益的文体活动，丰富农民群众的业余文化生活。组织农民群众参与农村基础设施建设，搞好环境卫生，美化村容村貌。

（四）总结验收，推广试点经验。试点工作结束后，要逐级检查验收，认真总结试点经验，分析存在问题，提出解决对策，为全面开展农村社区建设工作提供经验。

三、切实加强对试点工作的组织领导

农村社区建设是一项与农民切身利益密切相关的工作。各地、各有关部门要切实加强组织领导，把农村社区建设与发展农村社会事业、促进社会主义新农村建设紧密结合起来，积极发挥各级政府的主导作用，通过制订规划、政策引导、资金扶持等，推动农村社区建设工作有序开展。 试点期间，省上和各设区市暂不成立专门协调机构。省、市确定的试点县（市、区）要成立由党委、政府分管领导挂帅，民政部门牵头，组织、宣传、政法、农业、财政、文化、卫生、体育、教育、商业等部门参与的农村社区建设协调小组，负责抓好组织协调工作。

全省各级民政部门要积极发挥牵头部门的作用，加强调查研究，及时提出切实可行的意见和建议，推动农村社区建设工作顺利开展。要尊重基层组织和农民的创造精神，动员广大农民群众积极参与农村社区建设。要积极培育农村志愿者队伍、专业经济协会等群众组织，为农村社区建设提供组织保障。要积极争取各有关部门的支持，推动警务、司法、卫生、文化、体育、商业等工作进农村社区。民政工作的各项业务要带头进入社区服务中心，特别是救灾款物发放、农村低保和医疗救助资金发放、五保对象和孤残人员救助等要在社区服务中心实行一体化办理，为农民群众提供就近便捷服务。

各设区市的试点名单及试点工作方案，请于6月30日前报省民政厅备案。

                                                  陕西省人民政府办公厅

                                            二○○七年五月二十八日