今年是“十一五”的开局年，实现经济社会又快又好发展，扩大对外开放十分重要。我们要以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕我省经济社会发展目标，认真研究国际贸易和国际资本的运行趋势和特点，坚定不移地实施开放带动战略，进一步提升开放水平，为全省经济社会发展作出更大的贡献。 

一、落实项目带动战略，加大投资促进工作力度

今年是省委确定的全省项目建设年，各市、各部门要进一步强化项目意识，切实加强项目前期准备工作，特别是要结合各自的资源优势和特色产业，筛选、包装一批招商项目，逐步建立起高质量、动态化、网络化的招商项目库，为招商引资打好基础。要重点围绕日本、韩国、新加坡、马来西亚、泰国、印度尼西亚、欧盟国家和台湾、香港地区，有针对性地开展投资促进工作，扩大利用外资规模，提高利用外资质量。要紧紧抓住长江三角洲、珠江三角洲和环渤海省市企业成本提高、民间资本向中西部地区转移的机遇，积极做好对以上发达地区民营企业和外商投资企业的投资促进工作。要不断创新招商引资方式，利用小分队招商、上门招商、网上招商、以商招商等多种形式，“走出去”到境外省外招商。要重视改进对国内外客商来陕考察的宣传推介和投资促进工作。把利用外资与促进传统产业升级改造和振兴装备制造业结合起来，鼓励国有企业以优质资产、优良品牌、优选项目对外招商引资，加大外资参与国企改组改造的力度。要加强投资促进机构建设，开展投资促进人才培训，壮大对外开放工作人才队伍。要坚持内外并重，策划、组织好赴境内外开展的重大招商引资活动。 

二、调整外贸结构，提高外贸进出口增长质量

认真落实国家和我省支持外贸发展的各项政策措施，优化出口商品结构、企业结构和市场结构，重点扶持机电产品、优势农产品和高新技术产品及拥有自主知识产权产品的出口。提高出口产品的科技含量和附加值，培育出口名牌，逐步培育自主品牌，提高外贸出口增长的质量。大力支持企业技术改造和投资所需关键技术及设备的进口，适当提高进口规模。要建立和完善对外贸易促进体系，加大对外贸企业的市场开拓、品牌培育、产品认证、电子商务、信用保险的扶持力度。支持大型骨干出口企业提高出口效益，扶持民营企业和外商投资企业扩大出口能力，鼓励更多的生产企业开展对外贸易，使民营企业、外商投资企业逐步成为我省对外贸易的主体。

继续实施市场多元化战略，深度开发港澳台市场，巩固和拓展欧、美、日、韩传统市场，积极引导企业开拓我省机电产品、高科技产品在东盟、非洲和中东的市场，优势农产品在东南亚及欧洲的市场。认真贯彻全国出口加工区工作会议精神，支持西安出口加工区发展，推动加工贸易迈上新台阶。 

三、加快实施“走出去”战略

要全面拓宽和发展对外承包工程、劳务合作和境外投资业务，参与国际市场竞争，壮大对外经济合作队伍。通过支持有条件的企业到境外投资，进一步带动我省的原材料、设备、技术出口和劳务输出。继续扶持有竞争优势和发展潜力的工程承包企业扩大业务规模。积极利用国家对境外资源类产品开发的财政补贴政策，引导和鼓励各类企业到资源丰富的发展中国家投资，参与资源开发。 

四、加强口岸建设

要加快整合口岸管理信息资源，启动我省地方电子口岸建设，上半年要开通陕西电子口岸网站，以信息化带动口岸管理、货物流通、商务运营现代化。进一步完善口岸综合服务功能，支持青岛港和上海港在西安建立港口联运机制，降低企业运营成本。健全口岸协作机制，提高口岸服务质量，切实提高通关效率。要加快榆林铁路货运口岸规划、报批和建设工作，尽早开通榆林铁路货运口岸。有关部门要利用西安欧亚论坛和国家在霍尔果斯口岸建设中哈边境贸易中心的契机，加强与新疆联系，争取海关总署、国家质检总局等部门的支持，开辟通往中亚及东欧的陆路通道。 

五、继续坚持把改善投资环境作为“生命线”工程来抓

围绕“打造让人动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作环境和倾心的人文环境”的目标，夯实责任，落实措施，进一步使改善投资环境工作取得新的实效。省开放办要进一步研究建立健全对外开放环境评价体系和监控机制的具体措施和考核办法，逐步推行和落实投资环境目标责任制和投资环境一票否决制。这项工作已列入省委工作要点，各市、各部门要高度重视，坚持“公开、公平、公正”原则，简化办事程序，规范行政行为，提高对企业的服务质量。要加强与外商投资企业协会和外省区市驻陕机构、商会的联系，充分发挥其在企业与政府间的桥梁和纽带作用。协调各方力量，做好国内外投资企业投诉案件的协调处理，增强投资者和企业的信心。省开放办要与宣传部门共同策划，塑造陕西投资环境的新形象，进一步改进对外宣传形式，形成经济社会对外宣传的整体合力，营造良好的舆论环境。