各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

省气象局《关于加快“十一五”人工影响天气事业发展的意见》已经省政府同意，现转发你们，请结合实际贯彻落实。

人工影响天气是防灾减灾工作的一项重要内容，是防御冰雹、干旱灾害的有效措施，也是有效缓解我省水资源短缺矛盾的重要途径之一，对提高防灾减灾能力和农业综合生产能力，促进农业和农村经济发展具有十分重要的意义。地方各级政府和各有关部门要切实重视人工影响天气工作，采取有效措施，紧紧围绕实施全省国民经济和社会发展第十一个五年计划和经济社会发展的重点，加快人工影响天气业务技术系统和陕南、关中、渭北、陕北等四大人工影响天气基地建设，促进人工影响天气工作健康发展，为农业增效、农民增收、农村发展和建设西部强省做出更大贡献。

                                                 陕西省人民政府办公厅
                                                 二○○六年一月十二日

关于加快“十一五”
人工影响天气事业发展的意见

省气象局

为加快“十一五”人工影响天气事业健康持续快速发展，更好地为国民经济建设和社会发展服务，根据省委《关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建设》的要求和《中国气象事业发展战略研究成果》，结合我省人工影响天气工作和经济社会发展的实际，提出如下意见： 

一、充分认识“十一五”加快人工影响天气事业发展的重要性

我省水资源总量严重不足、时空分布不均，水资源短缺的矛盾十分突出，已成为当前和今后一个时期制约全省经济社会发展的两大瓶颈之一。近年来特别是“十五”期间，在地方各级政府的重视支持下，我省人工影响天气工作取得了一定的成绩，防雹增雨基础设施建设进一步加强，增雨防雹效益明显提高，对有效防御冰雹干旱灾害和开发利用空中水气资源发挥了重要作用。但是，随着人口增加、城市化和工业化进程加快以及陕北能源重化工基地、关中“一线两带”的建设等，我省工农业生产和群众生活用水对水资源的需求将大幅增加，全省水资源供求矛盾将进一步加剧。加之我省又是冰雹灾害较为严重的省份，冰雹灾害频繁发生，对农业生产特别是渭北果业生产造成了严重损失。充分运用现代科技手段，对局部天气施加影响，实现增雨、增雪、防雹、消雨、消雾等，是目前开发利用空中水气资源和防灾减灾的有效手段。地方各级政府、各有关部门一定要从促进全省经济社会全面协调可持续发展、加快社会主义新农村建设步伐、确保农业生产和水资源安全、增加农民收入、推进生态环境建设等方面，进一步提高加强人工影响天气工作重要性的认识，不断总结经验，采取有效措施，扩大实施范围，提高作业质量，不断推进我省人工影响天气工作迈上新的台阶，为全省经济社会发展做出新贡献。 

二、指导思想、发展目标和基本原则

（一）指导思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，始终坚持可持续发展战略，围绕社会主义新农村建设和三大区域、四大基地、六大特色经济等战略部署，坚持农业抗旱、防雹减灾、增加水资源、森林灭火、生态建设并生，依靠科技进步和技术创新，拓展服务领域，提高作业水平，增强防灾能力，努力实现人工影响天气工作健康、协调、持续发展。

（二）发展目标：

到2010年，我省人工影响天气探测设备、业务技术、科研能力、管理水平和现代化建设迈上一个新台阶，服务范围进一步拓宽，作业效果进一步提高，力争年均增加地面降水20亿立方米以上，雹灾损失减少80%以上。

（三）基本原则：

1.坚持以人为本，全面贯彻落实国务院《人工影响天气管理条例》和《陕西省气象条例》，加强制度建设，强化安全管理，确保人工影响天气作业安全开展。

2.持以气象业务技术体系为依托，加快人工影响天气业务技术系统建设，全面提升人工影响天气探测技术、预警能力和作业水平。

3.坚持以科技为先导，广泛应用高新技术和科研成果，努力提高人工影响天气作业的科技含量和作业效果。

4.坚持以服务为宗旨，围绕经济建设和社会发展的重点和中心工作，因地制宜建设人工防雹或增雨基地，以此带动人工影响天气事业快速发展。

5.坚持以需求为导向，积极探索开展消云、消雾等精细化服务，不断拓展服务领域和范围。 

三、主要任务

（一）加强人工影响天气业务技术系统建设。人工影响天气业务技术系统是提高作业水平的基础和前提。全省人工影响天气业务系统要建设以新一代天气雷达为支撑，以综合探测、决策指挥、催化作业、效果评估为重点的防雹增雨作业指挥系统。省人影办要进一步完善飞机增雨决策指挥系统和人工防雹预警系统建设；各设区市人影办要以雷达探测指标判据为基础，建立能够有效指挥和迅速实施高炮、火箭人工增雨防雹的作业系统和效果评估系统；各县（市、区）人影办要以提高高炮、火箭作业能力和观测资料收集能力、作业效果评估能力为目的，建设通信指挥系统、标准化炮点（火箭点）和气象观测网点，形成性能优良的现代化防雹增雨监测网和火力网。

（二）建立人工影响天气四大基地。紧紧围绕关中“一线两带”、渭北绿色果品基地、国家南水北调中线工程、陕北能源重化工基地和生态环境建设需要，依托空军临潼机场、延安机场、空军城固机场和地面高炮、火箭火力网，建设关中人工增雨防雹基地、渭北人工防雹增雨基地、陕南人工增雨基地，完善陕北人工增雨防雹基地。

1.建立关中人工增雨防雹基地。在关中建立以空军临潼机场为超降机场的关中飞机人工增雨基地和以省人影指挥中心、宝鸡、渭南人影指挥分中心及地面通信、监测、指挥、作业体系为保障的高炮、火箭人工增雨防雹基地，引进PMS机载云物理探测系统等先进技术开展飞机、高炮、火箭人工增雨防雹作业，为关中“一线两带”建设服务。

2.建立渭北人工防雹增雨基地。在渭北27个绿色果品基地县建立统一的冰雹监测预警指挥系统、联络畅通的通信系统和装备优良的地面高炮、火箭防雹网，运用冰雹云雷达识别技术开展冰雹联防作业，最大限度地减轻冰雹灾害损失，为提高果品质量、增加果农收入服务。

3.建立陕南人工增雨基地。在商洛、安康、汉中市建设以地面监测系统、地面增雨火力（高炮、火箭）系统、人工增雨效益评估系统为主要内容的高炮、火箭人工增雨基地和以空军城固机场为起降机场的陕南飞机人工增雨基地，全年实施人工增雨作业，为国家南水北调中线工程水源涵养区增加水资源。

4.完善陕北人工增雨防雹基地。继续加强延安飞机增雨基地、省人影中心飞机增雨指挥决策系统、榆林、延安人影指挥分中心及陕北地区45个县（市、区）人影指挥部建设，建立以洛川县、富县火箭人工增雨基地，为陕北能源化工基地和生态环境建设服务。 

四、保障措施

（一）依法规范人影活动。省政府法制办、省气象局要按照国务院《人工影响天气管理条例》规定，抓紧制定配套规章，报请省政府审定后付诸实施。各设区市政府也要按照权限，抓紧制定规范性文件，确保人工影响天气工作及时、有效、规范开展。要加强对作业人员资格认证，严禁无证上岗。强化作业设备检修、维护和管理，严格按照操作程序作业。要坚持“安全第一、预防为主”的原则，进一步完善安全生产责任制，制订人影安全生产应急处理预案，确保人影工作安全开展。

（二）加强人影队伍建设。人工影响天气工作是一项涉及面广、科技含量高、安全性要求强的综合性工作，需要一批高素质的科技人员、管理人员和作业人员作保证。地方各级人影工作机构要按照精干、高效的原则，采取多种方式加强人员培训，不断提高科研人员的科研攻关能力、管理人员的依法行政能力和作业人员的规范操作能力，努力造就一支素质过硬、作风优良、业务精湛、反应迅速的人影队伍。

（三）加大科研开发力度。省、市、县人影工作机构要充分利用有利天气过程和实际需要，大力推广成熟的人影科研成果，积极开展新型人工影响天气试验，不断提高技术水平和作业效益。逐步开展人工消雾科研和试验作业，为机场、高速公路的交通安全保障工作提供服务。根据森林草原防火工作需要，适时开展实施飞机、高炮、火箭人工增雨作业。开展重大活动的防雹、消云、消雨等人工影响天气精细化服务试验，扩大服务范围，提高服务效益。

（四）加强组织领导。人工影响天气是防灾减灾工作的一项重要内容。地方各级政府要高度重视，切实加强组织领导，及时研究解决人工影响天气工作中存在的困难和问题；要按照国务院《人工影响天气管理条例》和《陕西省气象条例》规定，进一步完善人工影响天气的经费投入机制，所需工作经费纳入政府财政预算。空域管理部门和省内各军用、民航机场要按照有关规定，积极做好人影作业的空域报批和相关保障工作。