“十五”期间，在全省交通系统广大干部职工的顽强拼搏下，在各市县（区）政府和有关部门的大力配合下，我省高速公路迅速发展，取得了令人瞩目的成就，主要表现在三个方面。一是有一个好的规划。　我省公路规划工作抓得比较早，起点比较高，很快得到了党中央、国务院领导和交通部的认可，这对加快全省高速公路建设，确定西安为全国高速公路的枢纽地位，起到了非常好的作用。可以说，“米”字型公路主骨架规划已经成为全省人民的共识。二是有一个好的起步。　因为规划得到了中央领导同志的认可，加之喜逢西部大开发和积极的财政政策支持，使我省“十五”期间高速公路起步较快、开局喜人。三是有一个好的成绩。　至去年底，全省高速公路通车里程达到1300公里。高速公路的发展，极大地改善了公路交通条件，优化了投资环境，支持了经济社会的快速发展，提高了人民群众的生活质量。这些成绩应予充分肯定。同时，我们也要清醒地看到，我省高速公路建设确实还存在很多不足，仍然是全省经济社会持续快速发展的瓶颈制约之一。一是建设速度不理想。　在新的形势下，明显表现出“三个不适应”：即，与社会经济发展的速度不适应，仍然是“瓶颈”；与周边省市以及全国竞相发展高速公路的局面不适应，我们已经“落伍”；与全国要求完成的高速公路建设的任务不适应，我省成了“洼地”。二是工程质量不理想。　一些路是边建边修，一些路是刚通车就返修，更有甚者，路还没有通车就又要修了。三是公共服务不理想。表现在修路过程中与地方政府、群众的关系不够协调，公路沿途服务设施脏差乱现象普遍，公路运输秩序比较混乱等诸多方面。因此，我们既要肯定成绩，坚定信心，鼓舞斗志，又要看到不足，知耻而后勇，迅速掀起全省高速公路建设的新高潮，进一步加快建设步伐，努力完成“十一五”期间高速公路建设目标任务，为我省经济社会又快又好发展奠定坚实的基础。 

一、扎实推进三项体制改革。一是调整高速公路管理体制。　按照初步研究的方案，交通厅内设的一些公司，重组成一个新的高速公路建设公司，与原有的高速集团公司在交通厅的行业管理下，进行适度的公平竞争。另外，省公路局主要的任务就是搞好公路养护管理，不再承担高速公路的建设任务，避免重建轻养。把建设力量整合起来后，两个高速公路建设集团资产都是由政府授权，省国资委监管，再委托交通厅具体行业管理。体制调整的目的，就是要使高速公路集团能够在公平竞争的条件下，真正发挥高速公路建设的主力军作用；交通厅作为行政主管部门可以更加超脱一些，在规划设计、质量监督、行业规范等政府职能上多下功夫。二是坚持高速公路融资、设计、监理、施工“四放开”。　对待“四放开”我们要悉心领会，它绝不是简单的工作要求，而是涉及到我们整个公路的运营、养护、融资等方面的体制都要做一些相应的调整。否则，这“四放开”就只能停留在原则和口号上，很难得到贯彻落实。我省公路建设方面的技术力量、设计力量在全国应该是很强的，有全国唯一的一所公路交通大学，我们要发挥好这个优势，但发挥优势的措施不是垄断、不是近亲繁殖。三是完善公路工程招投标制。　招投标管理不健全、不完善，很有可能引发黑箱操作，成为腐败工程的合法外衣。对于这个问题，不仅交通厅作为主管部门要搞好调查研究，审计、监察、发改委、建设厅等涉及招投标的单位也要提出好的建议和意见，共同完善公路工程招投标管理制度。 

二、突出抓好四项重点工作。一是进一步完善高速公路路网规划。交通厅在完善所提出的三个阶段目标任务的规划同时，还要汲取各方面建议和意见，进一步把路网规划好。既要搞好国家级高速公路规划，也要对一些省内的高速公路提前规划，尤其是要搞好高速公路之间的连接线，产业带、城镇群和重点资源开发区的交通线的规划，使高速公路网更加健全。二是加快重点工程建设。　紧紧围绕三个阶段的目标任务，各级领导要经常深入工程一线指挥协调，尤其是要积极协调化解征地拆迁中产生的诸多矛盾；各地要采取一些针对性强的措施，各相关部门要主动配合，共同改善建设环境。三是加强工程质量监管。　要进一步健全政府监督、法人管理、社会监督、企业自检的四级管理体系，切实落实主管部门、项目法人、建设队伍、施工单位各自的法律责任，强化交通质量的终身负责制和责任追究制。对目前在建高速公路的质量问题，交通厅、公路质检部门、高速集团以及建设单位要共同进行复查，要通过复查和自查自纠，对出现的隐患采取补救措施，保证工程质量不出问题。四是提高公共服务水平。要进一步搞好高速公路的日常养护保畅工作，尽量避免长距离、开膛破肚式和经常反复的维修。要科学合理安排高速公路的维修工期，尽量避免在黄金周和旅游假期等期间进行施工。