随着农业税的取消，我国农村改革进入到一个全新的阶段。中央已经明确把推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革作为“十一五”或更长一段时间农村综合改革的主要任务。为此，我们一定要以科学发展观为指导，按照构建和谐社会的要求，抓住重点，扎实工作，狠抓落实。

一、以转变政府职能为重点，稳妥推进乡镇机构改革。

一是切实转变政府职能。重点强化三个方面的职能：一要为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，加强对农村市场的监管，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。二要为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。三要为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。二是合理调整乡镇政府机构。改革和整合乡镇事业站所，精简富余人员，在严格定编定岗的基础上，按照公开、公正、公平的原则择优选用人员。探索多种分流形式，帮助分流人员重新就业，妥善解决他们的实际困难，不能简单地推向社会。三是认真抓好改革试点。按照中央的要求，除继续抓好安康和岐山、洛川的试点外，各市都要确定1个县、各县都要确定1个乡镇进行乡镇机构改革试点。各市抓的1个县的实施方案要和省编办、省税改办沟通并备案。各县在选择试点乡镇时既要注意代表性的问题，又要避免雷同。要精心组织，稳步推进，努力做到既如期实现改革目标，又保证乡镇政府正常运转和基层干部队伍稳定。

二、以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革。

一是改革农村义务教育管理体制。核心是建立起政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长的农村义务教育经费保障机制。二是加快教育系统自身改革。首先，要深化教育人事制度改革。要切实加强农村教师队伍建设，严格教师资格制度，创新教师补充机制，提高农村教师素质。其次，要合理配置城乡教育资源。调整教育经费支出结构，向农村倾斜，向中小学倾斜。建立城乡教师交流制度，鼓励和引导城镇教师到乡村执教，建设农村中小学现代远程教育体系，让农村孩子也能享受到优质教育资源，逐步缩小城乡之间义务教育发展差距。第三，要继续做好农村中小学布局调整工作。按照方便学生上学、不增加学生经济负担、保证教育质量的原则，调整学校布局，改善办学条件，加强教学管理，努力提高教育资源利用效率。

三、以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政体制改革。

一是不断增加新农村建设的投入。财政新增教育、卫生、文化等事业经费和国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地收益用于农村的比例要明显增加，保持农村公共基础设施、社会事业发展和农民生活环境改善等方面的投入不断增长。二是加大和规范转移支付工作。增加一般性转移支付，规范专项补助。中、省财政给基层的农村税费改革转移支付、“三奖一补”转移支付、工资转移支付等资金一定要落实到位，不能把支出缺口留给乡镇。三是积极进行“省直管县”财政管理体制改革试点。省财政厅要在借鉴外省市的做法和经验的基础上，结合实际，研究制订我省推行省直管县财政体制改革的具体方案及相关配套办法，明年在部分县进行改革试点。四是全面推行“乡财乡用县监管”。各地要按照《关于全面推进“乡财乡用县监管”试点工作的实施意见》，加大工作力度，加快工作进度，确保这项改革顺利进行。

四、以坚决控制新债为重点，积极稳妥化解陈旧债务。

一是坚决制止乡村发生新债。各地要严格贯彻落实“约法三章”的规定，规范乡镇政府行为。特别是在新农村建设中，各地一定要坚持量力而行，既不能借新农村建设乱向农民伸手，加重农民负担；也不能举债搞建设，形成新的乡村债务。二是清理核查，锁定旧债。各地要组织财政、教育、农业等部门集中力量核清县乡村债务底数，为稳妥化解债务提供依据。三是抓住重点，逐步化解。要从农民群众和基层干部最关心、利益最直接、矛盾最集中的债务入手，抓住重点，逐项突破。四是探索建立政府偿债准备金。有条件的市、县，要从新增财政收入中划出一定比例，建立政府偿债准备金，用于偿还政府债务。