各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

省税改办、省财政厅《关于全面推进“乡财乡用县监管”试点工作的意见》已经省政府同意，现转发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                            陕西省人民政府办公厅
                                                 二○○六年十月九日

关于全面推进“乡财乡用县监管”
试点工作的意见

省税改办　省财政厅

为巩固农村税费改革成果，加强乡镇财政管理，保障基层政权运转，根据财政部《关于进一步推进乡财县管工作的通知》（财预〔2006〕402号）精神，结合我省实际，现就全面推进“乡财乡用县监管”试点工作提出如下意见： 

一、全面推进“乡财乡用县监管”的必要性

乡镇财政自建立以来，对发展乡镇经济和农村社会事业，壮大地方和全省财政实力，巩固农村基层政权发挥了重要作用。但是，近年来随着农村税费改革的不断深化和政府职能的逐步转变，乡镇财政自主收入规模大幅下降、支出范围明显缩小，特别是不少乡镇的经济基础薄弱、财政供养人员较多、债务负担过重、管理水平低下等问题日渐显现，严重影响农村经济发展和农村基层政权稳定。因此，改革现行乡镇财政管理方式，建立和完善覆盖农村的公共财政制度，全面推行“乡财乡用县监管”试点工作，对加强乡镇财政监管，规范乡镇政府收支行为，巩固农村税费改革成果，维护农村基层政权正常运转和社会稳定，全面推进社会主义新农村建设都具有重要意义。 

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想：按照建立公共财政制度和巩固农村税费改革成果的要求，调整和完善省以下财政管理体制，合理划分县乡政府事权；完善县乡财政管理体制，建立覆盖农村的公共财政体制框架；界定县乡政府支出责任，规范县乡财政收支行为，改革乡镇财政管理方式，强化财政监督，确保乡村组织基本支出需要，提高公共服务保障水平；防范和化解乡村债务，维护农村社会稳定。

（二）基本原则。 

1.财权与事权相统一。以有利于乡镇政权建设、乡镇经济和社会事业发展为出发点，将适合县级管理的事权上收到县级，将适合乡镇管理的事权划归到乡镇。在合理划分县乡事权的基础上，相应调整财权，使财权与事权相统一。应由县级承担但县级委托乡镇承办的事项，县级财政应足额保障经费。 

2.预算管理权不变。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算，乡镇原有的各项债权债务仍由乡镇享有和承担。乡镇政府在县级财政部门指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案，组织本级预算的执行。保持乡镇预算管理权、资金所有权和使用权、财务审批权不变。 

3.保障基层政权正常运转。分类核定乡镇公用经费定额，逐步规范转移支付，确保乡镇基本支出需要。 

4.强化管理，提高效率。强化对乡镇财政收支的监督管理，规范乡镇收支，控制财政供养人员增长，积极化解乡村债务，减轻财政负担，降低管理成本，提高工作效率，坚决制止新的债务发生。

5.因地制宜，区别对待。除经济较发达、财政收支规模大、并具有一定管理水平的乡镇外，其余乡镇原则上全面推行“乡财乡用县监管”试点工作。 三、主要内容

（一）“乡财乡用县监管”的核心是以乡镇为独立核算主体，实行县乡“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付、采购统办、票据统管”的管理方式，由县级财政部门直接管理并监督乡镇财政收支。

预算共编。县级财政部门按照有关法律法规和政策规定，结合乡镇财力实际，兼顾需要与可能，明确预算支出安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见，报同级政府批准。乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，编制本级预算草案，经县级财政部门审核后，报同级人大批准执行。在年度预算执行过程中，县级财政部门对乡镇预算执行情况进行实时监督；乡镇政府提出的预算调整方案，报县级财政部门审核后按法定程序审批执行。

账户统设。取消乡镇财政总预算会计，由县财政国库管理部门代理乡镇财政总预算会计账务，核算乡镇各项会计业务。相应取消乡镇财政及各预算单位在金融机构的所有账户，由县级财政部门在各乡镇金融机构统一开设“非税收入专户”、“工资专户”、“专项资金账户”、“支出账户”和“村级资金账户”五个基本财政账户，并结合实际设置有关结算明细账户。

资金统调。按照资金调度权上移、既得财力不变的原则，县级财政部门对乡镇的财政资金实行统一调度。乡镇财政预算内、外收入全部纳入县财政统一管理。乡镇财政支出由县级财政部门以乡镇年度预算为依据，按照先重点、后一般的原则，统一调度和拨付资金，优先保障人员工资和基层政权正常运转。

集中收付。乡镇组织的预算内收入（包括一般预算收入和纳入基金预算管理的收入）全额缴入县国库，预算外收入缴入“非税收入专户”，定期解缴县财政“非税收入专户”。乡镇工资性支出，由县级财政部门审核后按月拨入乡镇的“工资专户”，并委托银行统一发放；乡镇公用经费支出和事业支出，由用款单位根据年度预算提出用款计划，经乡镇长签批后，报县级财政部门审核同意，拨入乡镇的“支出账户”。乡镇财政预算单位的财务核算实行报账制，由乡镇财政所代行管理，并按有关规章制度进行监督。乡镇各财政预算单位的财务审批仍由单位行政领导负责。乡镇财政所对财政供给的“村干部补贴”和“农村五保户供养”等资金实行集中支付，任何部门和单位不得截留、挪用和扣取任何费用，以确保村干部补贴及时发放，确保五保户按时足额领到“五保金”。对村级的财政性补助资金，由县级财政部门直接拨付到“村级资金账户”，实行“村财村用乡代管”制度，由乡镇财政所集中核算并代理会计服务工作。

采购统办。凡纳入政府集中采购目录的乡镇采购支出，由乡镇提出采购申请，县级财政部门按照预算审核后，交县级集中采购机构统一办理，采购资金由县级财政部门直接拨付供应商。

票据统管。乡镇使用的行政事业性收费票据，其管理权全部上收到县级财政部门，实行票款同行、以票管收，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿收入。 

（二）调整乡镇财政职能。在农村税费改革、乡镇机构改革和实行“乡财乡用县监管”后，乡镇财政的主要职能是：在上级财政部门指导下，负责所在乡镇政府预决算编制、预算执行、预算调整、乡镇预算内外资金收支管理、国库集中支付等工作；负责乡镇政府预算单位财务核算与监督；负责乡镇组织实施的各类专项资金管理；负责农村社会保障资金筹集与管理工作；负责村级资金专户存储、核拨和监督管理；负责乡镇政府债权债务清理工作；负责乡镇国有资产管理；负责各项农民补贴核定兑付；负责本行政区域内有关税收和非税收入征收管理工作等。 四、配套措施

（一）调整完善县乡财政管理体制。县级政府要按照规范化管理和让利于乡镇的原则，结合调整和完善省以下财政管理体制的要求，科学划分乡镇政府事权和财权，合理确定乡镇财政收支范围；要根据乡镇政府承担的事权责任，逐步提高对乡镇政府的转移支付比例，增加乡镇政府的可用财力；要规范和完善乡镇公用经费定员定额体系，建立公用经费稳定增长机制。乡镇财政要优先保证人员工资正常发放和机构正常运转，并向农业、教育、卫生、社会保障等领域倾斜。县乡财政部门要进一步深化乡镇综合预算、国库集中支付和政府采购制度等项改革，提高财政管理水平。 

（二）规范乡镇支出管理。乡镇财政要按照“保工资、保运转、保重点”的原则，明确并公开支出范围、开支标准、支出顺序和财务审批程序。严格控制会议费、招待费、办公设备购置费和电话费等一般性支出，对不符合有关规定的支出，县级财政部门有权拒付。规范乡镇政府行为，一律不得对乡镇下达招商引资指标，乡镇政府一律不得举债搞建设，一律不得为经济活动提供担保。 

（三）扎实开展清理银行账户、票据、财政供养人员、资产和债权债务工作。积极清理银行账户，对不符合规定的要坚决予以撤销。认真清理行政事业性收费和罚没票据，对乡镇自行印制的票据一律作废并予以销毁，统一使用省财政厅印（监）制的收费票据。对乡镇固定资产要严格登记造册，明确使用责任，防止国有资产流失。清理核实乡镇债权债务，建立健全奖补办法，积极探索建立制止新债和化解旧债的长效机制。

（四）建立和完善监督考核机制。县乡财政部门要自觉接受人大监督，纪检和审计部门也要加强对乡镇财政的监督检查和审计监督。要建立和完善乡镇领导考核监督机制，把控制财政供养人员增长、制止新债和化解旧债纳入乡镇领导政绩考核指标体系，进一步建立健全“乡财乡用县监管”各项规章制度，严肃查处各种违法乱纪行为。

（五）加强乡镇财政自身建设。按照“乡财乡用县监管”试点工作要求，加快乡镇财政自身建设，逐步实现县、乡镇财政联网，最终达到乡镇支出网上申请、审核、支付和查询，提高财政管理水平和工作效率。要规范业务操作流程，制定会计岗位责任制，完善会计核算和财务审批程序，建立相关凭证票据的领取、使用和核销制度。 

五、组织实施

各地要结合实际，制定完善相应的实施细则和配套办法。已经实行“乡财乡用县监管”试点的县(市、区)要进一步修订和完善试点方案，不断推进试点工作深入开展；正在试点的县（市、区）要及时总结试点经验，加快试点步伐；尚未试点的县（市、区）要尽快制订工作计划和实施方案，积极做好试点各项准备，尽快开展试点工作。

全省各级政府要加强对“乡财乡用县监管”试点工作的领导，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。财政部门要周密安排部署，认真组织实施。各有关单位和部门要顾全大局，密切配合，积极支持试点工作。各地要加快工作进程，确保年内全面推行“乡财乡用县监管”试点工作。