去年以来，随着国家和我省《突发公共事件总体应急预案》的发布实施，各级政府坚持以人为本、预防为主的方针，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，加强应急管理工作，为维护社会稳定做了大量工作，取得了显著的成绩。面对依然比较严峻的公共安全形势，我们必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步提高对应急管理工作的认识，增强预防和处置突发公共事件的能力。 

一、认清形势，统一思想，深化对加强应急管理工作的认识

首先，重视加强应急管理是人类应对紧急情况的教训和经验的积累总结。近年来，世界各国政府越来越重视突发公共事件的预防和应对工作。我国是一个拥有13亿人口的大国，正处在经济社会的黄金发展期与矛盾凸显期，更应该汲取人类应对紧急情况的教训和经验，扎扎实实做好应急管理工作。

其次，做好应急管理工作是各级政府履行公共服务职能的一项经常性事务。保护人民生命和财产安全是人民政府履行公共服务职能最基本、最重要的内容之一，在一定程度上也是经济职能和政治职能的反映。凡事预则立，不预则废。要运用政府的职能和权威，协调多方面的力量和资源，最大限度地预防突发性事件的发生，尽可能减少事件和灾害造成的损失。

第三，做好应急管理工作是维护改革发展成果和保护社会生产力的客观需要。突发公共事件不仅威胁着人民生命财产安全，还会影响到社会稳定、国家安全和经济社会发展。加强应急管理工作，就是保护改革发展成果，保护社会生产力，保护人民生命财产安全，保护稳定的大局。 

二、加大力度，落实责任，全面提高应急预防和处置能力

一是加大政府统筹协调力度。要始终牢记人民的利益高于一切、安全责任重于泰山，切实转变政府职能，全面落实应急管理主体责任。严格实行行政首长负责制，建立健全应急管理绩效评估制度和责任追究制度，强化各级领导干部的应急管理职责。

二是加大政策支持力度。要根据应对突发公共事件的实际需要，制定和完善全面加强应急管理的政策措施。在资金投入方面，要加快建立完善省、市、县和企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，研究建立应对突发公共事件社会资源依法征用与补偿办法。在政策制定上，积极鼓励、支持对突发公共事件应急管理关键技术的研究，推动公共安全应急成套设备及防护用品的研发和生产，不断增强安全技术保障能力。要加强应急管理的法制建设，逐步提高应急管理工作规范化、制度化、法制化水平。

三是进一步加大社会动员力度。依靠群众，军地结合，充分发挥和调动社会各方面的力量共同参与应急处置工作，形成政府统一指挥、部门协同配合、全社会共同参与的应急管理工作格局。 

三、强化基础，突出重点，着力抓好当紧的四项工作

一是建立健全突发公共事件应急预案体系。各级各部门要对照国家、省、市总体应急预案的框架、内容和格式，组织专门力量，集中时间和精力，在编制规划、完善预案、制度建设上下功夫，特别要加紧编制和完善总体应急预案，形成全省“纵到底、横到边、多层次、全覆盖”的应急预案体系，为推动应急管理工作向深度拓展奠定坚实基础。

二是完善责任明确、分级负责的应急管理体制，形成统一指挥、运转高效的应急工作机制。各级各部门要按照分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的原则，本着“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的精神，建立健全综合性、多元化、全方位的预警监测网络与畅通高效的信息报送和发布渠道。要建立健全各级各行业的应急管理体制和机制，逐步形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系，以确保应对和处置突发公共事件时，能够有效组织、快速反应、高效运转、临阵不乱。

三是提高突发公共事件预测预警能力、风险防范能力和应对处置能力。各级各部门要围绕提高干部特别是领导干部的这三种能力，切实加强应急管理知识和业务的学习培训，使其熟悉处置突发事件的指导原则、工作流程和调度程序；并适当组织突发公共事件预警演习和应急救援演练。

四是强化信息保障、物资保障、人力保障和技术保障。加紧建立综合信息指挥管理系统，确保应急期间党政军领导机关、现场指挥部及其他重要场所通信畅通。抓好应急物资的储备，按照各个层次预案的要求，及时足额备齐各类应急物资，确保应急物资特别是各类救灾物资和生活必需品的及时供应。建立健全应急资金保障制度，按照现行事权、财权划分原则，保障应急工作的经费需要。抓好应急装备建设，配置一批技术先进、性能优良的应急专业设施和器械，为专业救援队伍提供必要的防护装置。根据行业特点和区域特征，逐步构建起专职和兼职应急救援队伍，形成统一高效的应急救援体系。做好人力资源的统筹规划，按照一队多用、一专多能原则，充分发挥交管、医疗急救、森林防火、矿山救护等专业队伍的应急骨干作用。