各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

省扶贫开发领导小组办公室等部门制定的《陕西省扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案》已经省政府同意，现转发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                            陕西省人民政府办公厅
                                                二○○六年八月十六日

陕西省扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案

省扶贫办　省财政厅　省农行
陕西银监局　省农村信用联合社

为了继续深化扶贫贷款管理体制改革，完善信贷扶贫新机制，切实发挥信贷扶贫资金的重要作用，进一步加快新时期扶贫开发进程，根据国务院扶贫办、财政部、中国农业银行《关于深化扶贫贴息贷款管理体制改革的通知》（国开办发〔2006〕46号）精神，提出我省扶贫贴息贷款管理体制改革实施方案。 

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕《陕西省农村扶贫开发规划（2001—2010）》和省委、省政府《关于进一步加强新阶段扶贫开发工作的决定》提出的奋斗目标，坚持“市场导向，项目覆盖，龙头带动，贷款扶持”的原则，着力培育主导产业，大力扶持龙头企业，努力增加贫困人口收入，促进贫困地区经济社会发展。切实解决贫困户贷款难问题，提高贫困户自我发展能力和信用意识，充分发挥信贷扶贫资金的作用，使贫困群众真正得到有效扶持。 

二、改革的主要内容

按照国务院扶贫办、财政部、中国农业银行的安排，扶贫贷款管理运行体制改革的主要内容是：将原由农业银行统一下达指导性计划并组织发放贷款，改为两部分运作：

一是到户贷款。将到户贷款贴息资金全部下放到各扶贫开发工作重点县，由县选择金融机构发放并与其直接结算贴息。

二是产业化扶贫龙头企业和基础设施等项目贷款（以下简称项目贷款），在包括我省在内的8个省（市）开展项目贷款贴息资金下放到省的试点（以下简称项目贷款试点），由省选择愿意承担扶贫贷款任务的金融机构发放并与其直接结算贴息。 

三、到户贷款及项目贷款试点的有关要求

（一）扶贫贴息贷款的使用管理。

1.承贷机构和贷款来源。任何愿意承担扶贫贷款任务的金融机构，均可发放扶贫贴息贷款。具体由哪家或哪几家金融机构承担，到户贷款由各县级人民政府确定，项目贷款试点由省人民政府确定。贷款所需资金由承贷金融机构自行筹集，省上不再下达指导性计划。

2.贷款利率、贴息标准及期限。贷款期限由金融机构视实际生产周期自主确定，贴息1年。

在贴息期内，到户贷款利率由金融机构根据央行规定的基准利率和浮动系数，结合当地实际确定，中央财政在贴息期内按年利率5%的标准给予贴息。县级财政部门要制订《财政扶贫资金到户贴息贷款管理办法》。

项目贷款试点利率执行扶贫贷款优惠利率（目前年利率为3%），优惠利率与中国人民银行公布的一年期贷款利率之间的利差，由省财政据实贴息。超过贴息期限的贷款，不再执行优惠利率，贷款利率按人民银行的相关规定执行。

3.贷款对象和扶持重点。到户贷款的对象为建档立卡的贫困农户，每户贷款本金不超过1万元，主要用于扶持其发展生产。非贫困的个体经营户、示范户、能人大户和龙头企业及非生产性项目不得使用到户贴息贷款。

项目贷款试点集中用于国家扶贫开发工作重点县和贫困村，省级重点县（市、区）适当予以扶持。重点支持对解决贫困户温饱、增加收入有带动和扶持作用的农业产业化龙头企业（包括中介组织如农民经纪人、协会和大户），适当支持农村（包括小城镇）中小型基础设施建设及社会事业项目。优先扶持扶贫龙头企业。

4.扶贫项目认定。扶贫部门要根据《陕西省农村扶贫开发规划（2001—2010）》的要求和年度扶贫开发任务，会同有关部门认真抓好扶贫项目库建设。全省各级扶贫、财政部门要按权限严格把好扶贫项目认定关，省扶贫办会同省财政厅等部门制订相关管理办法。项目贷款要与各地的主导产业、经济发展相适应。扶贫贴息贷款本金超过5000万元（含5000万元）的项目，要经省扶贫贴息贷款管理体制改革联席会议研究决定。超过1亿元的项目，要报国务院扶贫办备案。

5.贴息确认。金融机构按照“放得出、收得回、有效益”的原则，在扶贫部门建档立卡的贫困农户和扶贫项目库中自主选择、独立审贷。贷款发放前，要征得当地扶贫部门和财政部门的认可；放贷后，由扶贫、财政部门共同审核认定并盖章，财政部门据此拨补贴息资金。

（二）贴息资金的来源和管理。

1.中央财政按每个国家扶贫开发工作重点县50万元的规模，将到户贷款贴息资金分配到省，由省上直接分配到县。同时省财政按每个省定扶贫开发工作重点县（市、区）10万元的规模，将到户贷款贴息资金直接分配到县（市、区）。中央下达的项目贷款贴息资金，由省上将资金规模分配到市。执行过程中根据实际情况适当调剂。

2.中央和省级财政预算安排的贴息资金要存入财政扶贫资金专户，实行专账管理。贴息资金不能满足贷款需求的，可从财政扶贫资金中安排。

3.贴息资金采取核补给金融机构的方式进行。

4.切实加强财政贴息资金的管理。财政贴息资金不得用于贴息范围之外的其他支出。如有结余，可结转下年度继续用于利息补贴。

（三）工作要求。

1.加强组织领导，建立联席会议制度。为确保扶贫贴息贷款管理体制改革工作顺利进行，省上成立由省扶贫办、省财政厅、人行西安分行、陕西银监局、省农行、省农村信用联社等部门组成的联席会议制度，联席会议召集人由主管副省长担任，协调解决改革试点工作中的有关问题。各市、县（市、区）也要成立相应的组织机构，加强领导，积极协调，确保贷款规模和贷款效益。各有关部门要明确责任，密切配合，共同抓好试点工作。各县（市、区）扶贫、财政部门要认真做好扶贫到户贷款的组织实施工作，加强指导和培训，确保贫困户的贷款需求。到户贷款其他有关要求，可参照《关于认真做好2005年国家扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作的通知》（陕扶办发〔2005〕42号）执行。

2.坚持部门分工协作。扶贫部门主要负责组织、协调、监督和监测，做好指导服务、贫困户核准、项目库建设及项目认定和贴息确认等工作，协助金融机构收回贷款。省上拟在3个县就扶贫社协助金融机构放贷和收贷进行试点，总结经验。财政部门主要负责扶贫贷款贴息资金的审核与拨付。金融机构主要负责扶贫贷款项目的审批，贷款投放和回收，并定期向扶贫和财政部门提供扶贫贴息贷款审批、发放、使用有关情况。金融机构在保证贷款安全的前提下，应尽量简化手续，放宽贷款条件，为贷户提供方便、快捷的服务。

3.加强跟踪监测和监督检查。认真做好调查研究，发现问题，及时解决，确保试点工作的顺利开展。省上拟在陕南、陕北、关中各选择3个县，建立到户贷款监测点，各市、县（市、区）也要结合实际建立必要的实施监测点，对到户贷款的落实情况进行经常性的跟踪监测，不断总结经验，及时反馈信息，改进工作方式，提高工作成效。要建立贷款户回访制度，帮助贷款户用好扶贫贴息贷款，更好地发展生产，并使他们成为信用户、文明户。要按照《关于建立和推行扶贫资金项目公告公示制的通知》（国开发〔2004〕2号）要求，对扶贫贴息贷款项目全面实行公告、公示。

4.各县（市、区）要按照中、省对到户贷款的有关要求，结合本县（市、区）实际，认真制定小额到户贴息贷款实施方案，并于今年9月1日前以电子版形式（placj@163.com）报省扶贫办备案。要建立到户贷款情况的统计监测制度，市、县（市、区）每季度向省扶贫办上报一次到户贷款实施情况。各设区市年终要对到户贷款实施情况和项目贷款改革试点工作进行认真总结，按时向省扶贫办和省财政厅上报书面材料。