省委、省政府关于陕南突破发展的战略决策，为汉中的经济社会发展找准了定位、指明了方向。汉中如何率先突破，我认为要“敢突破”、“求突破”、“保突破”： 

一、解放思想“敢”突破

实现突破发展，首先要以解放思想为先导，体现一个“敢”字。汉中盆地具有丰富的资源和良好的生态环境，但由于“四塞险固”而相对封闭，受交通、信息的制约，长期以来，在人们的思想上形成了较浓厚的安于现状、不求进取的“盆地意识”，这种意识已经成为突破发展的羁绊。要实现突破发展，就必须突破思想观念上的束缚，做到“三个破除、三个树立”，即破除满足现状、不求进取的“盆地意识”，树立敢想、敢闯、敢干、敢冒风险的意识；破除固守传统、墨守成规的旧观念，树立与时俱进、开拓创新的跨越式发展意识；破除等靠要思想，树立机遇意识、竞争意识和大局意识。

当前，汉中突破发展面临着良好的机遇，一是多年来历届党委、政府带领全市人民，不断加快工业化、城镇化步伐，经济社会发展呈现出明显加快之势，绿色产业发展势头强劲，工业发展有了较好基础，交通瓶颈正在打破，为突破发展奠定了较好的基础。二是西汉高速即将建成，成都盆地和关中平原即将连通，汉中作为联结这两大经济区中间点的地缘优势凸现。三是省委、省政府的高度重视和支持，为汉中的突破发展提供了坚强的后盾。四是全市上下民心思进、民心思富，为突破发展提供了强大的动力。只要我们突出主导方向，突出主攻目标，突出发展主题，破解发展难题，找准突破路径，就一定能够赶上全省平均发展水平。

汉中突破发展，事关全省区域协调发展大局和汉中370多万人民的切身利益，这既是压力，也是动力，更是责任。我们要强化责任感、危机感、紧迫感，要敢于做过去、前人和前任没有做过的事情，真干、快干、大干，以只争朝夕的精神，努力实现在陕南率先突破。 

二、明确重点“求”突破

突破发展，不能四面出击，必须明确重点，找准突破口。只有抓住主要矛盾，才能牵住“牛鼻子”，才能“求”得突破。我们的总体思路是：以装备制造、有色冶金、绿色产业、生态旅游为主攻方向，在产业发展上求突破；以打破瓶颈制约为着力点，在以公路交通为重点的基础设施建设上求突破；以“双创”为契机，在城市经营管理水平上求突破。 

（一）以项目为抓手，促进产业振兴。

依托现有工业优势，大力发展装备制造业。以汉航集团和市内骨干装备制造企业为龙头，重点发展具有比较优势的数控机床、特种变压器、电测传感器、微型汽车以及大型运输机等，抓好汉川和汉江机床厂数控车床和钻铣床生产，汉航集团飞机及零部件制造等项目建设，把汉中建成全省重要的装备制造业基地。到2010年，装备制造业年产值达到120亿元。

依托矿产资源优势，大力发展有色冶金产业。重点发展钢铁、锌冶炼等产业，加大对汉钢、略钢和八一锌业等骨干企业的扶持力度，抓好八一锌业有限责任公司30万吨电解锌、汉钢和略钢技改及矿山扩建、煎茶岭镍矿和南郑铅锌矿开发等项目建设，到2010年，有色冶金产业总产值达到200亿元。

依托绿色资源优势，大力发展绿色产业。突出一个“汉”字，打响绿色品牌。重点打造“汉药”、“汉茶”、“汉米（油）”、“汉果”、“生猪”等特色产业，把汉中建成在国内外有影响的绿色产业基地。重点搞好陕西建兴农业科技公司粮油加工、陕西午子绿茶精加工、汉江药业食品添加剂、汉王药业山茱萸系列产品、白云制药元胡系列产品等项目建设。吸引国际国内知名企业落户汉中，带动绿色产业做大做强。继续抓好食品工业发展，加快陕西卷烟厂汉中分厂50万标箱卷烟项目建设，同进抓好烟叶生产基地建设，促进烟草产业发展。大力扶持白酒生产，把产量由现在的2万吨提高到5万吨。到2010年，绿色产业和烟酒业产值达到150亿元。

依托汉文化和生态资源优势，大力发展旅游产业。充分发挥“国家级历史文化名城”与“国家生态建设试点市”两大优势，以创建“中国优秀旅游城市”、“省级卫生城市”为契机，抓住西汉高速公路开通带来的发展机遇，重点开发“两汉三国”文化旅游、珍稀动植物观赏考察、休闲度假旅游等旅游产品，着力打造“两汉三国文化之旅”和“汉源生态休闲之旅”两个品牌。抓好“两汉三国”文化旅游和生态旅游等重点项目的建设。把汉中建设成“西安的后花园”、建设成区域性的旅游目的地。到2010年，年接待海外游客2万人次，旅游创汇300万美元，接待国内游客1000万人次，旅游总收入达到30亿元人民币。 

（二）以公路为重点，加快基础设施建设。

加快西汉高速公路、宁棋高速公路建设，开工建设十堰至天水高速公路。以城褒一级公路和高速公路连接线建设为重点，实现全市11个县区1个小时内上高速公路。以实施通乡油路和通村水泥路为重点，加快农村公路建设。到2010年，全市新建高速公路450公里，改建等级路1000公里，新建通村水泥路5000公里，构建汉中到西安、成都等省会城市一日交通圈，形成高速公路、国省干线公路、农村公路支线相通的公路网。 

（三）坚持分层次突破，促进区域经济协调发展。

按市域、县域和农村农户分层次突破，促进优势资源向优势产业的转化。在市域经济发展上，通过抓重大产业，形成大规模、实现大产值、促进大发展。在县域经济发展上，坚持强县与富民并举，一手抓强县产业，一手抓富民项目的培育，通过发展和完善合作经济组织，实现农户单家种养业的规范化，达到千家万户标准化生产，聚集而成“一村一品”、“一乡一业”，把县域内的主导产业做大做强。

坚持均衡发展和重点突破相结合，鼓励平川县区率先发展。从政策制定、项目安排等方面加大对山区县的扶持力度，支持其构建优势特色产业体系，形成优势互补、相互促进的区域发展新格局。加强县域经济发展综合考核，制定鼓励县区突破发展的激励措施。

加快社会主义新农村建设，着力提高农业综合生产能力。以示范镇、村建设和农业综合开发为重点，统筹安排，整合资金，加大投入，加快农村道路、供水、供电、沼气、通信、卫生、教育等基础设施建设，改善农村生产生活条件。大力推进农业产业化经营，积极发展龙头企业带基地、公司加农户、产加销、贸科农一体化的订单农业和农副产品加工业。强化农村社会化服务体系建设，积极培育农村专业协会及生产、科技、营销等中介服务组织。 

（四）强力推进“双创”，提高城市经营管理水平。

加快城市建设步伐，推进“一江两岸”开发和桥闸工程、城市主出入口、新体育运动中心等重点工程建设，拉大城市建设骨架，坚持多元投资建设城市的方向，全力抓好城市管理工作。力争到2010年，汉中中心城市建成区由现在的32平方公里增加到38平方公里，城市人口由35.1万人增加到40.6万人。

积极推进城镇化进程。按照“规划控制、基础先行、产业支撑、生态保障、功能配套、市场运作、梯次推进”的原则，加快城市拓展工程建设，加强县城和重点镇供水、输电、通信、垃圾与污水处理等市政网络系统建设，拉大城镇骨架，完善城镇功能，增强城镇承载能力和辐射带动作用。到2008年建成全国优秀旅游城市和省级卫生城市。 

（五）以保护汉江水源和生物多样性为重点，加强生态环境保护和建设力度。

加强生态环境建设和环境综合治理，使青山长在、绿水长流。继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理、湿地保护等生态工程建设。加强自然保护区、重要生态功能区的保护，保持生物多样性。坚持开发与保护并重，矿产开发要科学论证、慎之又慎，坚决关小治乱，提高准入门槛，控制开发范围。加快城市垃圾、污水处理工程建设，积极开展汉江支流重点污染河段综合治理，确保汉江出省断面水质达到国家二类标准。到“十一五”末，城镇污水处理率达到50%，垃圾无害化处理率达到80%，把汉中建设成生态环境优良、发展条件优越、人居环境优美的绿色园林城市和生态地区。 

三、强化措施“保”突破

汉中率先突破发展，是一项光荣而艰巨的任务，必须采取切实有效的措施，确保突破目标任务的实现。

一要加强组织领导。市上成立市率先突破发展工作领导机构和联席会议制度。

二要实施项目带动。在全市上下强化项目意识，营造大抓项目、抓大项目的浓厚社会氛围,用大项目招引大资金、大企业，以资源覆盖面广、产业链条长、带动性强的项目赢得中省的支持。

三要加大政策扶持。设立率先突破发展的专项配套资金和中小企业贷款担保基金。市级各部门,都要结合各自实际，制定相应的措施，确保各项政策的落实。

四要优化发展环境。简化办事程序，提高工作效率，确保政令畅通。要优化市场环境和规范整顿市场经济秩序,提高执法队伍素质，健全商户投诉制度，对破坏投资环境的事件要严肃查处。

五要支持产业园区建设。加大对汉中经济开发区工业园区、铺镇工业园区、褒河工业园区的支持力度，不断完善园区基础设施和功能，通过“园区效应”，吸引投资者，提高产业集中度，打造产业集群。

六要注重培养人才。加强与驻汉高等院校和省内有关院校的合作，有计划地培养一批实用性技术人才及复合型人才。