今年是“十一五”规划的开局之年，也是社会主义新农村建设的起步之年，我们要高度重视农村公路建设在新农村建设中的基础性和带动性作用，努力做好各项工作，大力推进农村公路建设。 

一、提高认识，抢抓机遇，全面推进农村公路建设

农村公路建设是社会主义新农村建设的重要任务。中央关于新农村建设总体要求中的第一条是“生产发展”，而发展生产最基本的条件之一就是要有通畅的道路。我省新农村建设的总体思路是“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”，其中“基础突破”的具体内容就是重点解决农民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难，而道路问题的解决，对其他三个问题的解决具有很大的推动作用。与此同时，农村公路作为整个交通网络的基础之一，只有实现协调发展，高速公路、国省干线公路的规模效益才能充分发挥。所以，搞好通村道路建设，既是中央和省委、省政府的要求，也符合广大农民群众的愿望，既是公路建设自身发展的需要，也是提高公路效益的必然要求。全省各级政府，尤其是各级领导同志，一定要提高认识，坚定信心，立足当前，着眼长远，抓住机遇，乘势而上，尽快把我省的农村公路提高到一个新水平。 

二、科学规划，重点突破，做好农村公路建设各项工作

第一，认真做好规划工作。各地要按照有关规定和自己的实际，认真做好做细农村公路建设“十一五”规划和年度计划。要做到“四个结合”即：与农民的生产生活相结合，与农业产业化相结合，与工业化、城镇化相结合，与干线公路建设相结合。既要注重建设当前农民生产生活中急需的公路，又要谋划长远利益，建设对当地经济和产业发展具有很大拉动作用的公路。同时，农村公路规划建设还必须按照建设“两型”社会的要求，注重土地资源的节约利用和生态环境的保护。第二，做好重点突破工作。一是加快农业产业路建设。要针对我省农业产业化发展需要，重点抓好关中果蔬业和粮食及棉花、陕南中药材和绿色食品、陕北畜牧业和枣业等优质特色农副产品骨干区域的公路建设，畅通农村公路与中心城镇的联接，以城带乡，城乡共进。二是加快扶贫路建设。我省经济发展落后的地区主要集中在沿黄地区和秦巴山区，这些地区地理地形条件比较差，有很大市场卖点的绿色农副产品无法进入大市场，修建农村公路的要求也最为迫切。因此，要把修建农村公路与扶贫开发相结合，下大气力打破这些地区与相对发达地区的交通阻隔，改善这些地区与周围城镇的物流人流条件。三是加快商贸路建设。随着农业产业化和城镇化的逐步推进，各地要把农村公路建设与小城镇建设结合起来，加快连接农村商品集散中心和集贸市场等区域流通中心的农村公路建设，形成联接县与县、乡与乡、村与村的“商贸路”。四是加快农村旅游路建设。我省旅游资源的开发潜力很大，各地要围绕旅游资源开发，大力建设对旅游产业具有带动作用的“旅游路”。五是加快工矿路建设。我省矿产资源比较富集，而矿产一般地处偏僻，要通过加快农村公路建设，促进部分矿产资源的有序开发和绿色开发，在解决矿区运输的同时，带动矿区周围农村经济发展。第三，做好建设资金筹集工作。资金问题对于农村公路建设至关重要，要按照国家拨一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点的原则，多方筹集建设资金。省上对于规划内农村公路建设项目的资金补助随着国家投资的增加和省财力的好转将会逐年增加。地方政府要发挥农村公路建设的主导作用，市、县财政在年度预算内对农村公路建设要安排专项资金；要根据当地财力，适当加大投入；要创新农村公路建设资金的筹集办法和措施，通过鼓励企业和个人资助等方式筹集建设资金，保证农村公路建设不受资金影响。同时，农村公路建设要尊重农民意愿，不能摊派、不能加重农民负担，要通过“一事一议”的办法来决定。 

三、加强领导，狠抓落实，实现农村公路又快又好发展

一是加强领导、形成合力。各级政府特别是市、县政府，要把这项工作纳入重要议事日程，认真研究，科学规划，周密部署，精心组织，狠抓落实。各有关部门，要立足本职，为加快农村公路建设提供优质高效的服务。二是严格管理、保证质量。要切实加强质量管理，落实安全责任和安全措施，抓好施工期间的安全生产和营运期间的安全防护，把农村公路建成“放心工程”。三是创新体制、加强养护。各地要坚持“谁受益、谁养护、谁管理”的原则，不断深化农村公路养护改革，积极探索农村公路养护管理的长效机制。有条件的地方可对农村公路产权进行公开拍卖，使农村公路管护责任与个人利益挂钩。要积极推广县乡公路养护资金纳入地方财政预算、交通部门适当补助的办法，建立健全农村公路养护以县为主，市、县（区）、乡（镇）三级管理的体系，落实养护资金和人员。四是反腐倡廉、洁身自好。公路建设投资大、环节多，各地一定要加大从源头上预防和遏制腐败的力度，建立健全监督机制。要实行资金使用账目公开、选择施工队伍公开、质量检查结果公开，将农村公路建设办成群众放心的“阳光工程”。