各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　省体育局《关于加强老年人体育工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请遵照实施。
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　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　　二○○四年十二月二十九日
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　　关于加强老年人体育工作的意见
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　　省体育局
　　老年人体育工作是我国社会主义体育事业和精神文明建设的重要组成部分。老年人体育事业的发展，是一个国家健康水平和社会文明程度的重要标志之一。加快老年人体育事业的发展，对于弘扬中华民族敬老爱老美德，振奋民族精神，增强老年人体质，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设都有着十分重要的作用。为进一步推动我省老年人体育事业全面、协调、持续、健康发展，现就进一步加强全省老年人体育工作提出如下意见。
　　一、充分认识老年人体育工作的重要意义改革开放以来，在各级党委、政府及体育部门的关心指导下，我省老年人体育事业得到了较快发展，取得了显著成绩。老年人体育组织日臻完善，老年人体育人口不断增加，老年人的生活质量和健康水平明显提高，老年体育队伍已经成为一支有影响、有亲和力、深受社会各界和广大老年人欢迎的生力军。
　　但是，由于我省人口老龄化是在“未富先老”的形势下到来的，老年人口的迅速增长，给我省老年人体育事业带来了一系列的影响，满足广大老年人强烈的体育健身需求，成为一项十分紧迫的任务。目前，我省老年人口已达365万人，占全省人口的10%，随着我省经济社会事业的发展和医疗条件的改善，这一比率还将呈上升趋势。但与此同时，我省老年人体育事业还存在着诸多不足和亟待解决的问题。比如，老年人体育基础薄弱，不能很好地适应人口老龄化的需求；各有关方面对人口老龄化问题和老年人体育事业的发展认识不足；老年人体育政策、法规不够健全；老年人体育设施和服务网络建设滞后；老年人体育事业经费严重不足等等。对此，我们必须高度重视，认真研究，积极解决。
　　老年人是社会的重要组成部分，是党和国家的宝贵财富，同时也是社会一个庞大的弱势群体和需要关心帮助的社会群体。满足广大老年人日益增长的物质和文化体育生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是我们党亲民、便民、利民、为民根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实“三个代表”重要思想的体现，也是各级党委、政府义不容辞的责任。在社会主义市场经济条件下，重视人口老龄化趋势等因素对社会供求的影响，用政策和制度保证老年人的政治、经济、文化、社会、生活等基本权益，对促进经济建设和社会发展具有重要意义。
　　二、新时期老年人体育工作的指导思想、基本方针和主要任务今后一个时期将是我省老年人体育工作在全面建设小康社会进程中加速发展的重要时期。根据《陕西省体育事业“十五”计划和2010年发展规划》和我省老年体育工作的实际，新时期我省老年体育工作的指导思想是：以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从我国的国情和省情出发，认真贯彻落实“党政主导、社会参与、全民关怀”和“促进城市、发展农村、重在基层、面向全体”的方针，以服务全面建设小康社会，满足广大老年人不断增长的文化体育需求为出发点，把增强老年人身心健康，提高国民素质作为老年人体育工作的根本目标。
　　新时期我省老年人体育工作的基本方针是：坚持以人为本，为老年人服务，为社会主义现代化建设服务，努力实现老年体育与全面建设小康社会目标的协调发展；坚持老年人体育与社会主义市场经济体制相适应，更新观念，着眼创新，运用市场机制，推进老年人体育事业社会化、产业化，走政府、社会、家庭和个人相结合的体育健身之道；坚持普及与提高相结合，正确处理普及与提高的辩证关系，在普及的基础上提高，在提高的过程中普及，以城市带乡村，以典型带一般，形成老年体育的良性循环；坚持从物质和精神两个方面提高老年人的健康水平，在开展老年人体育健身的同时，注重老年人的精神保健，引导老年人树立自立、自强、自信和乐观向上的健康理念；坚持统筹规划、分类指导、突出重点，既要强调统筹规划，科学指导，又要因地制宜，小型多样，把老年人体育工作的重点放在社区、乡镇基层。 　新时期老年人体育工作的主要任务是：认真贯彻落实党和政府有关老年人体育和老龄工作的法规和方针政策，紧紧围绕全面建设小康社会目标，全面落实全民健身计划，大力倡导和推广适合于城乡老年人特点的体育健身方式，从整体上提高老年人的生活、生命质量；逐步建立健全与老龄化社会相适应的老年人体育组织网络体制、多元化的老年人体育设施和老年人体育服务保障运行机制，不断改善和提高老年人体育健身的物质条件、管理服务水平，使老年人体质的主要指标在现有水平的基础上明显提高，促进全省经济和社会的协调发展。
　　三、努力构建群众性、多元化的老年人体育健身服务体系随着国民经济的发展和人民群众物质文化生活水平的提高，各级政府要逐步改善老年人参加体育运动的条件，为广大老年人提供必要的组织服务和体育设施保障。要从我省实际出发，根据不同区域、不同老年人群的需求，为老年人开展体育锻炼提供多元化的服务。
　　抓紧理顺和建立健全老年人体育组织。要进一步明确，各级老年人体育组织是在各级政府主导、体育行政部门主管下的老年人社团组织，实行归口管理。凡是与此精神不符的要尽快理顺。各市、县、区已经建立老年人体育组织的，要按照“四有”（有专人负责、有办公地点、有经费保障、有经常活动）的要求，不断充实和完善。没有建立老年人体育组织的，应当在2005年底以前全部建立起来。城市社区、街道居民委员会，农村、乡镇居委会、村民委员会和各行业、机关、企事业单位都应积极建立老年人体育组织和老年人体育辅导站（点）等。力争在三年内，使全省老年人体育组织的覆盖率达到社区、乡镇数的50%以上，基本形成以政府为主导，以老年人体育组织为纽带，以社区、乡镇为龙头，以社会活动站（点）为依托，以社会体育指导员为骨干，以广大老年人为主体的老年人体育健身组织体系。
　　加强老年体育活动场地设施建设。各级政府要把加强老年人体育活动场地和设施建设作为构建群众性、多元化体育服务体系的重中之重。要按照《中国老龄事业发展“十五”计划纲要》和《老年人体育工作发展规划》的要求，坚持政府支持与社会兴办相结合，把老年人体育活动场地建设纳入城乡发展整体规划中，努力营造科学、文明、就近、方便的老年人健身环境。
　　大中城市要从长计议，逐步建立适应“大老龄”、“大体育”和设施齐备、功能齐全、综合性的老年人体育健身指导中心，充分发挥集聚效应、辐射作用和带动作用。市、县、区和城市社区、农村乡镇要在现有或新建、扩建全民健身广场（中心），或公益性体育设施时，要优先考虑照顾到老年人的特点和健身需求，因地制宜地为老年人开辟健身场所。城市大中型骨干企业和农村小康县、乡镇、村应带头搞好老年体育健身设施建设，发挥典型示范作用。
　　同时鼓励机关部门和企事业单位管辖的文化体育活动场所，应定时向老年人开放。公园、文化馆站、体育馆等公共文化体育活动设施，要免费或优惠向老年人开放。
　　各级政府应加大对老年人体育场所及设施建设的投入，同时鼓励和支持社会团体和个人积极兴办老年人体育服务场所。对于兴办非营利性老年人体育服务机构的，应按国家对公益性事业建设的有关规定减免优惠有关费用。
　　任何组织和个人不得侵占、破坏老年人体育设施，因特殊情况需要临时占用的，须经体育行政部门和建设规划部门批准。
　　四、积极开展丰富多彩的老年人体育健身活动老年人体育健身活动重在参与、贵在坚持。各级政府、体育行政部门以及各级老年人体育组织，要把组织老年人开展经常性的体育健身活动当作自己的重要任务。老年人体育健身活动要本着因地制宜、小型多样、重在参与、安全第一、旨在健身的精神，提倡文体结合、动静结合、传统与现代结合，城市体育与乡镇体育并举，突出经常性、普遍性、民族性、多样性、趣味性和科学性。结合老年人的特点和我省的实际，各市、县要把太极拳、木兰拳、门球、登山、棋类、健身球、健身秧歌等群众体育活动作为重点，做好推广普及工作。
　　开展老年人体育健身活动，城市要以社区为重点。社区居委会和社区老年体育组织，要根据社区的特点，组织开展经常性老年人体育活动，搞好骨干培训、体育竞赛、体质监测等工作。农村要以乡镇为重点，坚持生产劳动与文化活动相结合，充分利用节日和农闲季节开展老年人喜闻乐见、丰富多彩的体育健身活动。县、乡镇、居委会要加强对老年人体育活动的组织指导和队伍建设，同时，每年应有计划地开展多种形式的老年人体育竞赛和表演活动。严禁在老年人体育活动中从事赌博、封建迷信等一切违法活动。
　　要按照国民体质监测的整体规划，在城市社区和农村乡镇开展老年人体质监测活动。同时要加强老年人体质与健康的科学研究，抓好老年健康教育和预防保健工作，提高老年人的健康水平。力争到“十五”计划末，全省老年人健康教育普及率城市达到80%，农村达到50%；老年人体育健身参与率达到40%—50%以上。
　　五、切实加强对老年人体育工作的领导各级政府和体育行政部门要进一步统一思想，提高认识，加强领导，把老年人体育工作列入日常工作议程，纳入改革和发展整体规划，并制定相应工作计划，努力付诸实施。要本着老年人体育工作只能加强，不能削弱的原则，将老年人体育工作纳入各级政府主管部门的岗位责任目标管理考核范围。按照体育改革社会化的方向和要求，逐步改革和完善老年人体育工作管理体制。
　　要不断加大对老年人体育事业的投入，县以上各级政府要将老年人体育事业经费和基本建设资金列入本级财政预算，并随着国民经济的发展和老年人口规模的增大，逐步增加对老年体育事业经费投入。城市社区和乡镇基层也应根据各自实际，适当增加对老年人体育事业经费和老年体育基本建设资金的投入。同时，还要充分运用市场机制，调动社会各方面的积极性，逐步形成多元化、多渠道的老年人体育事业财力投入机制。
　　各级发改、财政、建设及规划、国土、民政、工商、税务、物价等相关部门，要在遵循国家相关规定的前提下，结合实际制定发展老年人体育事业的优惠政策。各级工会、妇联、共青团、老龄委应当发挥各自职能作用，把发展老年人体育事业的责任落到实处。形成全社会对老年人体育事业齐抓共管，合力推进的局面。
　　要增强对老年人体育工作的宣传力度，充分发挥广播、电视、报刊、新闻出版等在促进老年人体育事业发展中的宣传教育和引导作用。积极创作和出版发行老年人喜闻乐见的优秀作品、电子读物和音像制品。倡导科学、健康、文明的生活方式，丰富老年人的精神文化生活。 　加强老年人体育工作，发展老年人体育事业，是时代赋予我们的历史重任。各级政府要以求真务实的精神，认真抓好贯彻落实，为开创我省老年人体育事业新局面做出新的贡献。