循环经济就是按照生态规律，利用自然资源和生态容量，将资源开发、清洁生产和废弃物综合利用融为一体的经济。循环经济的提出，是我国抓紧战略机遇期、全面建设小康社会的客观要求；是从国情出发，走中国特色发展之路的必然选择；也是我国尽快改变发展现状，实现经济增长方式根本转变的迫切需要。在发展循环经济中，还要正确处理传统发展观念与新的发展模式的关系；正确处理全局与局部的关系；正确处理政府与企业的关系。只有认识到循环经济的重要性和正确处理好这三个关系，才能进一步加快循环经济的发展。如何使我省循环经济的发展能够稳步推进，富有成效，重点要抓好以下几方面。
　　一、规划先行。从世界经济的发展趋势看，目前，发展循环经济已成为各发达国家的一致共识。美、德等国从二十世纪八十年代初起步，目前，已经形成了相当规模的循环经济产业，成为其经济社会可持续发展的重要组成部分，提供的就业岗位达100多万个，产品的销售总额达数千亿美元，由此带来的巨大社会和经济效益使许多发展中国家在反思的同时奋起直追。发达国家所走过的路子为我们大力发展循环经济提供了宝贵的经验，我们要充分借鉴，把加快循环经济发展作为新的经济增长点的一项重要举措。要先从规划抓起，国家编制“十一五”规划的主线就是采用了循环经济的理念。省上和各地各有关部门在编制“十一五”规划的过程中，也要把循环经济纳入当地经济社会发展规划、行业规划、产业规划以及各专项规划之中，并研究和落实好配套的相关措施。
　　二、打好绿色牌。循环经济的实质是运用生态系统的原理来组织社会生产。我省生态环境脆弱，发展相对滞后，在加快发展的同时，切实保护好生态环境，是各级政府和所有企业义不容辞的责任。因此，要大力宣传循环经济，形成一种良好的社会氛围，特别要倡导绿色生产、绿色消费。比如，创建环保模范城市和开展生态示范县建设，倡导绿色消费，对固体废弃物进行无害化处理等等，减少对自然的损害。
　　三、抓好典型示范。循环经济在我省虽然起步很晚，但是近两年来韩城市龙门工业园区的试点，以及一些地区和企业探索的一些好做法，已经显示出循环经济的巨大优势，为我们提供了典型。希望各地都能选择一些具有代表性的行业或区域开展试验和示范。特别是一些大型的资源型企业，要在发展循环经济上下决心，出实招。今后考核一个企业，不但要看其经济增长给国家的贡献，还要看对社会是否在环境上造成损害。西安高新区、宝鸡高新区，石化、煤炭、水泥、电力行业等都具有发展循环经济的广阔前景，希望从现在起大家都认真地把这件事抓起来。
　　四、建立科学的评价体系。政绩作为为政的成绩，是古今中外一切为政者的追求。科学发展观要求的政绩，就是坚持以人为本、经济社会全面健康协调可持续发展所需要的政绩。我们一定要摒弃那种盲目追求GDP的政绩观，树立追求绿色GDP的科学政绩观。为官一任，造福一方，这个造福一方不仅仅是眼前利益，更重要的是要考虑和照顾到广大人民群众的长远利益。各级政府和有关部门要加强对循环经济的宏观指导，将循环经济评价指标纳入国民经济和社会发展规划。目前，我们必须强化经济增长方式粗放、环境形势严峻的省情意识；强化经济效益、社会效益、环境效益并重的意识；强化经济指标、人文指标、环境指标全面发展的意识；强化环境就是资源，环境就是资本，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力的意识。
　　五、采取综合鼓励措施。发展循环经济政府是主导，企业是主体。各级政府和有关部门要把加强宏观调控与发挥市场机制作用有机结合起来，充分利用行政、经济和法律手段调动企业发展循环经济的积极性。综合运用财税、金融、投资、价格等手段，完善水、能源、矿产等资源的价格调节机制，逐步形成有利于低投入、高产出、排污小、可循环的政策环境和发展机制。要增加资金投入，加强技术开发，对清洁生产、节能节水、资源综合循环利用等改造和建设项目给予支持，引导企业和其他社会资本向循环经济领域投资。