各市、县、区人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构： 目前，我省各地“三秋”工作基本结束，为了抓住冬春有利时机，大力开展农田水利基本建设，推动农村水利基础设施建设快步发展，特作如下通知： 一、统一思想，提高认识，进一步增强开展农田水利基本建设的责任感和紧迫感
　　近年来，在各级政府和广大干部群众的艰苦努力下，我省农田水利基本建设取得了很大成绩，投入持续大幅增长，重点工程建设力度加大，群众性水利建设蓬勃发展，农业生产条件得到了一定改善。但受自然条件和经济发展程度的制约，全省农田水利基础设施仍显薄弱，农业抵御自然灾害能力仍然比较低，还没有从根本上摆脱靠天吃饭的局面，加快农田水利基本建设是我们必须长期坚持的一项重要工作。一是随着人口增加，城市和基本建设用地的扩大，稳定和增加基本农田数量，提高基本农田质量，已成为确保全省粮食安全的重要任务。二是今年我省局部发生暴雨洪水灾害，全省67个县区510多万人受灾，水利设施受到严重毁坏，水毁修复和灾后重建任务十分繁重。三是目前我省农村仍有1306万人达不到安全饮水标准，加大饮用水源保护力度、加快供水和净水设施建设、加强工程和供水管理，解决农村人饮安全，是建设社会主义新农村的重要内容。四是大力开展农田水利基本建设，是稳定解决退耕区群众基本口粮，发展后续产业，巩固退耕还林成果的重要保障。同时，搞好今冬明春农田水利基本建设，对于全面完成“十五”水利建设任务，实现“十一五”水利建设良好开局，具有承前启后的重要意义。各地和各有关部门要以强烈的责任感，认真安排，精心组织，努力推动全省农田水利建设再上新的台阶。 二、明确目标，突出重点，全面推进冬春农田水利基本建设蓬勃深入开展
　　省政府颁布出台的《陕西省小型农田水利基本建设规划》，明确了今后五年农田水利基本建设的基本思路、目标任务和工作重点。各地要以党的十六届五中全会精神为指针，以水资源的高效利用为核心，以增强农业综合生产能力、保障农民饮水安全和改善农村生态环境为目标，以小型农田水利、重点水利项目、水毁修复为重点，坚持项目带动战略，稳步增加投入，创新体制机制，切实做好《规划》的实施工作。今冬明春全省农田水利基本建设的主要目标任务是：新增灌溉面积25万亩，新修“四田”30万亩，改善基本农田60万亩，发展节水灌溉面积80万亩，治理水土流失面积3000平方公里，整修加固堤防1200公里，解决40万人的饮水安全。重点要抓好以下几项工作：
　　（一）大力加强基本农田和小型水利设施建设。基本农田和小型水利设施是农业生产的基础。各地要按照《陕西省小型农田水利基本建设规划》，坚持新修与改造提高并重、土地整治与水利配套并举，大力开展以修田造地、治水改土、土地复垦、灌区配套和小型水利为主要内容的群众性小型农田水利建设。没有达到人均基本农田建设目标的市县，要按照“近村、近路、近水”的思路，加快新修基本农田进度，力争提早实现目标；已达到数量目标的，要进一步提高标准，加大旧式台田和中低产田改造力度。同时，要依托“小工程、大群体”、国家雨水集蓄利用示范和公益型民办公助农田水利工程项目建设，广泛组织发动群众，因地制宜发展井、窖、塘等各类小型水利设施建设，积极恢复、改造现有小型水利设施，不断提高工程的完好率和使用率，促使设施效益充分发挥。
　　（二）突出抓好水毁设施修复和防洪保安工程建设。受灾地区要把水毁工程修复作为冬春农田水利基本建设的重要内容，摸清底子，做好规划，抓紧进行整修重建。要坚持以人为本，把关系群众当前生活、生产的饮水工程、基本口粮田，以及涉及城镇安全的江河控导工程修复建设放在突出位置，抓住冬春有利时机，优先安排建设，使之尽快恢复到灾前水平，保证群众正常生活和明年农业生产。对其他水毁工程，要抓紧做好规划、设计和立项等前期工作，力争尽快开展全面整修，确保来年度汛安全。要精心组织实施好渭河中游防洪、渭洛河下游治理续建、三门峡库区移民保安、延安市城市防洪等重点防洪保安工程建设，加快在建的宝鸡冯家山、汉中石门、延安王瑶等32座病险水库除险加固步伐，进一步提高江河水库抗御洪水的能力和标准。要坚持工程措施与非工程措施并重，加快陕南4个县雨量监测速报系统和金陵河、漆水河雨水情自动测报系统建设，力争及早投入使用。要加大河道管理和综合整治力度，坚决杜绝乱占、乱挖、乱排、乱倒现象，确保河道行洪畅通。
　　（三）围绕饮水安全加快城乡供水工程建设。保障饮水安全，维护人的生命健康是新时期农村水利工作的第一要务。要组织实施好农村饮水安全项目建设，切实解决好群众饮用苦咸水、氟砷水、污染水等水质不达标问题。有条件的地方，要借鉴推广大荔、澄城、岐山等县经验，坚持资源统一调配、城乡统筹发展，大力发展联村、联乡集中供水工程。要以启动实施城镇供水日元贷款项目建设为契机，按照“选好水源、搞好规划，理顺水价、多元投资，法人负责、市场运作，加强管理、自我发展”的思路，抓紧做好日元贷款13个子项目的初步设计审查和招投标等施工准备工作，尽快开工建设；加快淳化、佳县、镇安等30座县城供水工程扩建改造步伐，增强供水能力，提高供水保证率。同时，要抓紧编制我省城市水源地安全保障规划和农村饮水安全项目可行性研究报告，为加快城乡供水工程建设、保障饮水安全创造有利条件。
　　（四）以节水增效为核心推进节水型社会建设。认真组织实施好关中灌区世行贷款改造和大型灌区续建配套项目建设，加快水源工程加固、泵站改造、干支渠道节水改造建设进度，确保按期全面完成建设任务。启动实施泾惠渠、冯家山等5个大型灌区农业供水末级渠系改造试点项目建设，加快田间设施配套完善，完成改造斗农渠132公里、配套加固渠系建筑物948座、改善灌溉面积537万亩的建设任务。认真抓好户县、旬邑等13个节水增效重点县和三门峡、石泉两大库区节灌工程建设，积极组织开展灌区“三修两清一绿化”活动，确保冬春灌溉顺利进行。要按照建设节约型社会的要求，加强节约用水管理，加大水价改革力度，加快推进西安、榆林等节水型社会建设试点，总结经验，全面推广，推动全省节水型社会建设取得新进展。
　　（五）加快水源工程建设增强调蓄能力。要按照流域水资源开发利用规划，坚持大、中、小、微并举，蓄、引、提、调结合，加快重点骨干水源工程建设，不断增加水的调蓄能力。今冬明春要基本建成安康黄石滩水库、洋县卡房水库、榆林李家梁水库和“引乾济石”调水工程，力争尽快投入使用；加快渭南涧峪水库、“引红济石”调水工程建设步伐，确保完成节点建设目标。要切实抓紧渭河流域重点治理规划实施方案修编工作，力争一批成熟项目尽早启动实施。进一步加快亭口水库、王圪堵水库、南沟门水库等重点水源工程前期工作步伐，积极创造条件，争取立项建设。
　　（六）坚持综合治理促进水保生态环境改善。实施水土保持、改善生态环境是农田水利基本建设的重要内容。要以小流域为单元，以村庄为依托，山水林草田园路村统一规划，生态、经济、社会效益并重，工程、生物、耕作措施优化配套，坚持自然修复与综合治理相结合，组织实施好“一川两江六河”（皇甫川，丹江、嘉陵江，延河、无定河、佳芦河、窟野河、泾河、洛河）、黄河水保生态、水保国债、农发水保、水保生态修复县项目建设，加快在建的26条小流域沟道坝系试点工程建设。积极拓宽水保防治工作领域，抓好西安市未央区、蓝田县，铜川市王益区、印台区城市水保试点项目建设。同时，严格落实水土保持“三同时”制度，加大水土保持预防监督工作，坚决杜绝边治理、边破坏的现象，促进生态环境进一步改善。
　　（七）大力发展农村水电建设和渔业生产。农村水电是建设社会主义新农村的“亮点”工程，要按照水能资源开发规划，进一步优化投资环境，开放办电市场，强化行业监管，广泛吸纳资金，加快旬阳桂花、宁强大关峡等骨干电源工程建设，今冬明春新增小水电装机6000千瓦，确保全面完成“十五”农村水电电气化县建设任务。积极做好“十一五”农村水电电气化县、小水电代燃料项目的争取立项工作，为大力发展农村水电建设储备一批项目。渔业生产是促进农民增收的一条有效途径，要切实抓好西安、渭南等水产苗种场鱼池及配套设施改造，大力推广工程化稻田养鱼技术，今冬明春全省改造鱼池1500亩，建设工程化稻田养鱼1200亩。 三、加强领导，强化措施，努力取得冬春农田水利基本建设的新成效
　　各地要积极探索新机制、新办法，不断加大投入力度，完善相关政策，创新管理体制，着力抓好落实，确保全面完成各项建设任务。
　　一要因地制宜，分类指导。陕北地区以水保生态和淤地坝建设为重点，全面抓好流域综合治理、人畜饮水、基本农田、病险水库除险加固等工程建设；关中地区在集中开展灌区“三修两清一绿化”的同时，重点抓好灌区节水改造、骨干水源工程、城乡供水、河道堤防和水毁工程建设；陕南地区继续坚持“小工程、大群体”、水利水电并重的路子，大力发展堰塘窖等小微型水利工程，加快水毁修复重建、中小灌区更新改造、流域综合治理、基本农田、人饮工程等工程建设。
　　二要增加投入，整合资金。认真贯彻中央一号文件和省委、省政府实施意见以及国务院《关于建立农田水利建设新机制的意见》精神，切实落实各级政府在农田水利建设中的主要责任，加大财政投入力度，分级建立专项资金，形成稳定增长机制。严格区分农民自愿出资出劳改善自身生产生活条件与加重农民负担的政策界限，完善“一事一议”筹资筹劳制度，组织引导群众依靠劳动积累大力开展农田水利基本建设。按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、项目同创、目标管理、资金捆绑、各计其功”的原则，以县为基础，对各类涉及农田水利基本建设的资金进行整合，捆绑使用，提高使用效益。
　　三要深化改革，创新机制。加快推进水利工程管理体制改革，认真抓好各类试点，努力取得突破性进展。深化水资源管理体制改革，全面贯彻水资源有偿使用制度，按照新的水资源费征收办法，足额征收包括中央直属电力企业在内的各类用水户水资源费，促进水资源可持续利用。进一步深化“五小”、“五荒”和淤地坝产权制度改革，积极探索符合各地实际的改制形式，规范运作程序，加快改革进程，努力做到产权明晰、责任落实、管理到位，服务优良、长效利用。大力推行用水户参与水利工程管理模式，抓紧制订出台我省鼓励、培育、扶持用水合作组织的政策措施，促进用水协会等合作组织健康发展。
　　四要强化管理，提高质量。把工程质量摆在首位，强化质量意识，健全质量管理体系，严把工程规划、设计、施工、验收关，确保工程建设质量。全面推行重点水利工程项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，进一步规范水利工程建设市场秩序。加强对小型农田水利建设的检查指导和技术服务，确保建一处、成一处、收效一处。对质量达不到要求的，要责令返工重修，绝不能留下隐患。造成质量事故的，要严肃查处，追究责任。大力实施科技兴水战略，积极采用和推广新技术、新工艺，不断提高农田水利建设的科技含量。
　　五要加强领导，齐抓共管。冬春农田水利基本建设任务繁重，时效性强，是一项群众性的建设活动。各地要把大力开展冬春农田水利建设作为当前农村工作的一项重要任务，精心安排部署，落实目标责任，继续坚持领导包片抓点、班子齐抓共管等好的经验和做法，推动冬春农田水利基本建设全面深入开展。各级农建指挥机构要充分发挥党委、政府的参谋助手作用，制定实施方案，加强检查指导，推动均衡进展。各级水利部门要深入工程建设一线，认真搞好技术服务。各级新闻单位要积极宣传冬春农田水利建设中好的典型和经验，形成大干实干的浓厚氛围。各级发展改革、财政、农业、林业、国土资源、农发、电力、银行、军区（武装部）等有关部门要密切配合，齐心协力推动我省冬春农田水利基本建设取得更大成效。
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　　陕西省人民政府办公厅
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　　二○○五年十月二十六日