实施奖励扶助制度，是新形势下人口和计划生育工作思路和工作方法的重大转变，是坚持以人为本思想，贯彻落实科学发展观，做好人口和计划生育工作的重要举措。去年以来，安康市按照《省政府办公厅转发省人口计生委、财政厅关于对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作方案的通知》要求，加强领导，精心组织，试点工作取得了阶段性成果。至目前，全市共确认奖励扶助对象8594人，发放奖励扶助金22716万元。通过奖励扶助制度的全面实施，帮助奖扶家庭解决生产、生活和养老等方面的困难，促进了计划生育工作由行政命令向依法管理、利益导向转变，增强了计划生育政策法律的约束力，进一步激发了广大农民群众响应党的号召实行计划生育的热情和积极性，从而稳定了目前较低的生育水平，为全面建设小康社会，促进人口与经济社会协调发展和可持续发展，构建和谐社会发挥了重要作用。 一、实施奖励扶助制度，有利于做好新形势下的计划生育工作。
　　在新的历史条件下，计生工作如果只单纯追求生育率下降，不兼顾人民群众的长远利益和现实利益，让他们分享经济社会发展和实行计划生育带来的好处和实惠，不仅不能造福于民，还会最终动摇和丧失推行计划生育的社会根基和群众基础。因此，在努力稳定低生育水平的同时，应搞好人口政策的配套完善，更加重视人民群众的切身利益，关注他们的困难。这是关系农民切身利益、关系党的政策是否取信于民的政治问题。实施奖励扶助制度，落实对计划生育家庭的奖励优惠政策，帮助他们解决实行计划生育过程中面临的困难，能使他们亲身感受党和政府的温暖，觉得响应国家号召，政治上有地位，生活上有帮助，经济上有实惠，从而赢得民心，稳定现行生育政策，稳定来之不易的低生育水平。这是人口和计划生育工作对“三个代表”重要思想的具体实践。 二、实施奖励扶助制度，有利于消除贫困，全面建设小康社会。
　　实践证明推行计划生育是农村特别是贫困地区减少贫困人口、提高农民生活水平的一项重大措施。这些年不少自觉实行计划生育的家庭走上少生快富奔小康之路，但在贫困人口集中的地方，由于生产力落后，自然条件恶劣，计划生育家庭在生产、生活、养老等方面面临诸多的困难，有的成为新的贫困户。通过实施奖励扶助制度，加大政策性奖励，使计划生育家庭的困难得到救助，有利于增强实行计划生育家庭的荣誉感，有利于发挥鼓励先进带动后进的作用，有利于防止出现新的贫困人口，从而通过计划生育家庭带头示范，引领更多农民少生快富奔小康。 三、实施奖励扶助制度，有利于农业发展和农村稳定。
　　随着城市化进程加快，农村青壮年大量流向外地和城镇，我市很多地方，老人、妇女和孩子不得不充当农村的主要劳动力，他们从来没有像现在这样背负如此沉重的责任。关注他们的生产生活和养老问题，逐步扩大农村社会保障的基础，直接关系到农业发展和农村稳定的大局。以往扶助农民的许多政策，包括计划生育奖励扶助优惠政策，多侧重于农民发展生产，这是必要的。但在农业效益比较低的情况下，小规模投入，只能维护农业的低水平循环。农民因为缺乏社会保障，自然产生养老的后顾之忧，计划生育家庭更有担心之虞。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，使得一部分农民直接增加收入，缓解了生活困难，有利于稳定农业、稳定农村。 四、实施奖励扶助制度，有利于逐步建立农村社会保障制度。
　　现实条件下，我国农民的养老是以土地和家庭养老为主的。在生产力水平低、社会保障制度不健全的情况下，土地和家庭养老是以多子女特别是男孩对父母供养为基础的，土地和家庭养老实质是子女养老。要求农民少生孩子，等于在某种程度上弱化了家庭养老保障功能。从长远看，普遍建立农村社会保障制度是解决计划生育家庭后顾之忧的根本出路。但在目前尚不具备条件的情况下，以农村独生子女和双女家庭及其特困家庭为突破口，优先进行扶持和救助，先特殊、后一般，由少量到众多，逐步探索在农村建立社会保障和社会救助的制度，不失为兼顾眼前和长远、解决农民和农村人口问题的务实之举。以政策性奖励和补偿形式，通过财政直接转移支付，对农村计划生育家庭中的老年人口和特困人口进行扶持帮助，逐步建立农村计划生育家庭养老金制度，不仅能率先解决一部分农民的养老问题，对于相关政策的整合、逐步扩大农村社会保障基础、开辟财政直接向农民转移支付新途径，具有积极意义。 五、实施奖励扶助制度，有利于缓解出生性别比持续升高趋势。
　　自20世纪80年代初期，我国出生性别比呈现持续升高趋势。我市也和全国全省一样，1982年第三次人口普查性别比为114，1990年第四次人口普查为117，2000年第五次人口普查为114。如果出生性别比持续升高的态势得不到有效控制，势必给社会稳定带来隐患。对农村独生子女和双女户家庭进行奖励扶助，提高女孩家庭社会地位，有利于促进男女平等，缓解出生性别比持续升高趋势。
　　奖励扶助制度的全面实施，其重大意义和深远影响远远超出了奖励扶助本身，是一项深得农民群众拥护的“德政工程”、“民心工程”。我们将从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的高度出发，把这项奖励少生、奖扶农民的好事办好、办实，促进我市计划生育工作再上一个新台阶。