各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　《2005年下半年陕西省整顿和规范市场经济秩序工作安排》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
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　　 　　 　　 　　 　　 　　2005年下半年陕西省整顿和规范市场经济秩序工作安排
　　2005年下半年，要全面贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，继续围绕人民群众反映强烈的突出问题，以食品药品安全专项整治、开展保护知识产权和打击商业欺诈专项行动为重点，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。现结合我省实际，提出如下安排意见： 一、继续开展食品药品专项整治工作
　　（一）深入贯彻《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）。继续深入推进“无公害食品行动计划”，加强源头污染治理；对食品生产加工环节要加强监管和整治，严厉打击生产加工假劣食品的违法行为，严格查处无证生产，完善食品标准体系，监督企业严格按标准组织生产，坚决堵住不符合标准的食品流入市场的渠道，全面推行食品质量安全市场准入制度；倡导现代流通方式，逐步发展城乡尤其是农村食品现代流通网、监管责任网和群众监督网；稳步实施“食品安全行动计划”，全面推行食品卫生监督量化分级管理制度，严格食品生产经营卫生许可及监管，开展食品卫生预警信息发布工作；强化各级政府和监管部门对食品安全的责任，落实监管责任制和责任追究制；推进食品安全信用体系建设，加强政府监管、行业自律和社会监督，健全失信惩戒机制，揭露和曝光违法犯罪行为，加强对优质食品、优秀企业的正面宣传，普及食品安全知识，增强群众的消费信心。
　　（二）打击制售假劣药品和医疗器械违法活动，严厉查处无证生产经营行为。全面推行药品生产质量管理规范，加快实施中药材生产质量管理规范，全面监督实施药品经营质量管理规范；对已注册的医疗器械产品进行全面清查，坚决清理不属于医疗器械而虚构医疗功能的产品；打击买卖、出租、出借《药品经营许可证》、挂靠经营等违法违规行为；取缔违法生产经营企业，捣毁制假售假窝点，净化药品、医疗器械市场；继续推进农村药品监督和供应网络建设，积极发展农村药品连锁、配送网络，形成县、乡、村三级农村药品监督网络。
　　（三）堵塞监管漏洞，将执法资源向基层和薄弱环节倾斜。加强对农村、城乡结合部、偏远地区等区域，八小时以外、节假日等特殊时段，小型、分散的市场主体的监管；加强对未成年人、农民、进城务工人员和城市低收入者等弱势群体的保护，保证人民群众食品消费和用药安全。 二、继续抓好知识产权保护工作
　　（四）继续开展保护知识产权专项行动。按照国务院统一部署，保护知识产权专项行动延续到今年年底。打击盗版音像制品专项整治办公室，打击盗版软件、教材教辅专项整治办公室，打击假冒伪劣药品、医疗器械专项整治办公室，保护注册商标专用权专项整治办公室，保护专利权专项整治办公室。五个专项整治办公室要各司其职，各尽其责，严格执法，规范执法，集中开展专项执法行动，坚决查封制售侵权产品的场所，打击侵权不法行为，彻底净化知识产权市场环境。省整规办要加大对重点地区、重点领域的明察暗访力度，不断加强督查工作，确保全省保护知识产权专项行动扎实有效地开展。专项行动结束后，要认真总结，巩固成果。
　　（五）加大对侵犯知识产权犯罪行为的刑事处罚力度。依据保护知识产权法律法规和办理侵犯知识产权刑事案件的司法解释，严厉查处大要案，形成强大的威慑力；推进地区、部门间合作，共同打击和防范跨地区侵犯知识产权违法犯罪行为；继续完善保护知识产权沟通协调和执法协作机制。
　　（六）广泛开展保护知识产权宣传活动。开展形式多样的展览、宣传、咨询、讲座活动，普及保护知识产权知识，全面营造保护知识产权的良好氛围，广泛建立保护知识产权的群众基础；大力宣传保护知识产权取得的成绩；加强对执法人员的业务培训，制定完善执法人员的目标责任、职能考评等管理办法，规范执法行为，提高执法能力和水平。
　　（七）建立健全保护知识产权的长效机制。鼓励企业开发具有知识产权的核心技术，积极培育自有知名品牌和商标，学会应用知识产权制度保护自己，参与竞争。在扎实有效地开展集中整治行动的同时，加强监督管理，不断从源头上、制度上、体制上规范市场经济秩序，探索保护知识产权的长效机制。 三、严厉打击商业欺诈，净化市场环境
　　（八）整治违法广告。重点整治在省市主流媒体上发布的有关食品、药品、保健品、医疗服务方面的违法广告；整治夸大功能的种子、化肥、农药、兽药等农资广告和夸大投资回报的经营性广告；整治以各种方式误导消费者的违法广告行为。加强对广告行业的管理，督促广告经营者、广告发布者建立健全广告审查员制度，强化广告经营者和广告发布者的责任。对利用虚假广告进行欺诈活动的，要依法追究责任，触犯法律的，移交司法机关追究刑事责任。
　　（九）打击各种以高额回报为诱饵欺骗群众、非法敛财的违法犯罪行为。加强宣传教育，揭露商业欺诈的骗术，增强群众识破骗局、防范欺诈的意识和能力。部门之间要明确责任，协调配合，形成防范商业欺诈的预警和处置机制，增强企业和个人的风险防范意识，鼓励运用法律武器保护自身合法权益。严厉惩处以诈骗为主的违法犯罪团伙。
　　（十）整治医疗服务市场。严厉打击无证行医，查处无《医疗机构执业许可证》和相应资质、资格擅自开展诊疗活动的行为，依法严惩医疗服务领域的违法犯罪活动；规范医疗机构执业行为，纠正医疗机构聘用非卫生技术人员行医和出租、外包科室的行为，查处滥开高价处方、乱收医疗费用的行为；禁止和取缔非法义诊，建立并完善打击非法行医综合治理和长效监管机制。 四、结合工作实际，搞好其他专项整治
　　（十一）深入开展农资打假工作，以种子、苗木、肥料、农药、兽药、饲料添加剂、农机具及配件等主要商品为重点，结合季节特点，围绕重点区域、重点市场集中开展专项整治行动。
　　（十二）坚决清理乱铺摊子、乱上项目、无序投资、重复投资现象，继续巩固清理成果，防止反弹。
　　（十三）努力做好环境保护工作，从人民群众最关心的热点、焦点问题入手，在环境执法、重点流域、区域和行业的污染防治、生态环境保护、城市环境质量改善上狠下工夫，对排污不达标的企业决不手软，坚决依法关停。提高全民环境意识，增强全社会对环境保护的危机感和责任意识，努力建设环保的、可持续发展的陕西经济。 五、探索治本之策，建立长效机制
　　（十四）加快社会信用体系建设，深入开展诚信宣传教育。促进信用信息公开，推进行政管理部门信用等级分类监管和信息共享；发挥行业协会作用，加强行业信用自律，推动企业建立信用自律和风险防范制度；促进和规范信用中介服务行业的发展，逐步形成守信褒扬和失信惩戒机制。有条件的地方和行业要积极推进信用体系建设试点。结合“共铸诚信”、“诚信兴商”等诚信宣传和实践活动，编印“诚信陕西”宣传画册，推进诚信宣传教育，普及信用知识，增强信用意识，营造诚实守信的社会氛围。
　　（十五）完善法律法规体系和执法体制。继续完善行政执法与刑事司法的衔接机制，细化有关制度，建立行政执法机关与公安机关、检察机关的信息共享机制，及时移送涉嫌犯罪案件；继续积极探索和推行多种形式的综合行政执法，提高执法效率，解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题；强化监管部门责任，加大责任追究力度，纠正和查处违法违规的行政行为，查处市场监管中的失职渎职案件；对在查办破坏市场经济秩序案件中玩忽职守、徇私枉法的人员，要依法严厉查处；要运用现代化技术强化执法手段，推进执法技术创新，加强执法能力建设。
　　（十六）加强基础建设，促进整规工作的制度化、规范化。各市、各有关部门要认真编制整顿和规范市场经济秩序三年规划，并按照规划逐年制定年度工作方案，有条不紊地推进整规工作。加强整规队伍和机构建设，各级整规办要配备专职工作人员，落实机构、编制和经费，加强对市场经济秩序的基础研究，建立市场经济秩序评价指标体系和动态预警机制。各级整规领导小组成员单位要进一步重视整规工作，加强领导，充实力量。完善联合督查、沟通协调、案件督办、新闻宣传、调查研究等工作制度。