各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：  省十次党代会将果业列为全省重点发展的六大优势特色产业，省人大十届一次会议把建设渭 北300万亩绿色果品基地列为全省经济发展的“四大基地”之一。果区各级政府调整工作部 署，深入实施优果工程，推广普及果业生产“四项”关键技术，建设绿色果品基地，开拓国 内国际市场，发展产业化经营，果业发展进入了质量和效益双重快速提升的新时期。为了进 一步加快渭北绿色果品基地建设，促进果业发展，提出如下意见：
　　一、认清形势，正视问题，加快渭北绿色果品基地建设  1、果业已具备大发展基础。经过历届党委、政府的不懈努力，陕西已建成了大规模的水果 生产和加工基地，成为全国水果重点产区。农业部把陕西渭北地区确定为中国苹果优势产业 带，陕西在全国乃至世界水果生产格局中占有重要地位。2003年全省果园面积达到1125万亩 ，产量达到621万吨。其中苹果面积602万亩，产量462万吨，约占全国和世界苹果总产量的2 0%和7%。渭北27个苹果基地县面积461万亩，产量397万吨，分别占全省苹果总面积和总产量 的77%和86%，成为全国乃至世界集中连片最大的优质苹果生产基地。全省建设专用加工苹果 基地30万亩，认证绿色果品基地150万亩，浓缩果汁加工能力达到40万吨，建成了全国最大 的专用加工苹果生产基地、绿色果品生产基地和浓缩果汁加工基地。2003年9月，国家质检 总局批准对陕西苹果实施原产地域产品保护，陕西果品在国际国内的知名度提高，市场不断 扩大，产品销往30多个国家和地区，出口势头强劲。去年全省通过西安海关报关出口果品14 1万吨，创汇78671万美元，占全省农产品出口创汇的56%。全省果品增加值达到457亿 元，比上年增长6%。果品为果区千万果农提供人均纯收入千元以上。果业的迅速发展，对于 推动农业结构调整，带动农村二、三产业的发展，壮大县域经济，促进城乡经济协调发展发 挥了重大作用。  2、果业发展面临新的挑战。虽然我省果业已经具备了大发展的基础，但是在农业进入新阶 段和我国加入世贸组织的新形势下，果业发展仍然存在一些隐忧和一些亟待解决的问题，面 临新的发展机遇和挑战。一是忧患意识不强。果区一些政府领导同志和干部群众，沉溺于得 天独厚的自然条件和已有的成绩，看不到果业发展存在的隐忧，对国内外市场竞争给我省果 品带来的挑战认识不足。标准化生产刚刚起步，“四项”关键技术推广的广度、深度不够， 果品优果率不高，特别是适宜出口的精品果仍然不多，绿色果品基地和果品安全与市场的要 求仍有相当大的差距；果品产后精细化、商品化处理只在少数企业进行，相当多地方的果品 不搞分级分等，包装市场混乱，少数经营者掺杂使假、以次充好的欺诈行为严重影响我省果 业的良好形象。二是开拓市场的力度不够。除果汁外，我省鲜果的出口量不足总产量的1%， 这与果业大省的地位很不相称，与产业发展的要求差距很大。从整体上看，一方面，政府抓 流通促生产的意识不强，对开拓市场的指导和服务还不到位；另一方面，企业营销的理念不 健全，加之对商业信息缺乏准确、全面的了解和及时有效的应用，缺乏开拓国际市场的人才 ，大多数企业停留在做一个单是一个单、卖一批货是一批货的原始商业状态。有的企业甚至 坐等客商，有的在同一市场上相互拆台，有的不严格履约，自毁形象等问题也不时发生。三 是产业化程度不高。目前，我省果品生产、经营主要以家庭为单位，果农组织化程度较低， 果业合作经济组织数量较少，而且多数处于松散状态，功能不完整，作用发挥不够充分。龙 头企业规模小、数量少、带动力弱，大多数企业与农户之间还没有形成“利益共享、风险共 担”的机制，基本处于一次买断的简单经济关系，市场稍有波动，各顾其利，生产、加工、 销售各环节缺乏有效的粘接，难以形成有规律的稳定市场和有信誉、长期合作的稳定客户。 这些问题严重制约着我省果业产业的健康发展，各级政府和有关部门必须正视存在的问题， 认清形势，理清思路，加快渭北绿色果品基地建设。  3、抓住机遇，加快渭北绿色果品基地建设。渭北绿色果品基地建设，不仅是我省果业适应 农业新阶段和我国加入世贸组织、提高果品质量安全水平、增强果品市场竞争力的迫切需要 ，也是做大做强我省特色产业、实现可持续发展、全面建设小康社会的必然选择。党中央、 国务院决定取消农业特产税，今年农业税降低一个百分点，五年内取消农业税，加上全国启 动农产品运输绿色通道，必将大大刺激果业的发展。农业部将启动优势农产品计划，我省果 业发展将迎来前所未有的发展机遇。果区各级政府一定要审时度势，抓住机遇，把发展果业 作为壮大县域经济和解决“三农”问题的重要任务，把已有的良好基础、市场知名度和广大 果农、企业的生产积极性利用好、发挥好，变为现实的生产力和经济效益，实现我省果业由 量变到质变的飞跃。
　　二、渭北绿色果品基地建设的指导思想和目标任务  4、指导思想和目标任务。要紧紧抓住国家把我省渭北地区列为全国苹果优势产业 带的机遇 ，充分利用渭北自然条件和生态环境两大优势，以农民增收为目标，以市场为导向，以基地 建设为平台，以产品质量安全为核心，稳步扩大面积，创新技术，加强管理，提高质量，增 加效益，努力实现果业绿色化、产业化、市场化、现代化，把渭北建成全国最大最强的绿色 果品基地，把“陕西苹果”做成驰名国内外名牌产品。果业发展的目标任务是，到2008年， 全省水果面积达到1300万亩，总产量达到1000万吨。其中苹果面积发展到800万亩，总产量 达到700万吨，销售总额达到180亿元，鲜苹果出口90万吨（含边贸70万吨），果汁出口30万 吨以上，出口创汇3亿美元，建成全国第一、世界著名的优质苹果生产和加工基地，苹果产 业发展接近世界先进国家水平。  5、发展重点。（1）搞好规划，调整布局。积极扩大渭北优生区面积，到2008年面积占到全 省苹果总面积的85%。对渭北27个苹果基地县实行区域化分工，在渭北北部海拔800—1400米 地区重点发展晚熟和中晚熟优质鲜食苹果，建设渭北300万亩绿色果品基地；渭北南部海拔6 00—800米地区重点发展早中熟鲜食苹果和专用加工苹果，建设100万亩鲜食加工兼用或加工 专用果基地。加快老园改造，发展新优品种，推广无病毒种苗，到2008年使早中晚熟的比例 调整为10∶15∶75。（2）实施优果工程，提高果品质量。到2008年普及“四项”关键技术 ，优质果率达到70%以上，其中高档果率达到40%以上。（3）壮大龙头企业，推进产业化经 营。适应市场需求，扩大深加工能力，到2008年果品深加工增加值比现在提高1倍。强化产 后处理，加强采后全程冷链体系建设，鲜果贮藏能力和采后商品化处理率达到总产量的50% ，其中冷库、气调库贮藏能力达到30%。（4）实施项目带动，扩大招商引资。优化果业发展 环境，多方筹集基地建设资金，加快基地建设步伐。（5）诚信为本，锻造品牌。以龙头企 业为主体，以“陕西苹果”原产地域产品保护标识为整体形象，开展创名牌活动，发挥品牌 效应，创造更大的经济效益。（6）开拓市场，扩大销售。围绕诚信，强化销售，继续扩大 国内市场占有率，积极发展边境贸易，重点开拓国际市场。  6、健全四个支持体系。（1）建立健全领导组织体系。实行行政首长负责制，建立健全省长 、市长、县长、乡长四级行政首长负责制，进一步强化对果业工作的领导。各级果业部门要 做好综合协调与管理果业的生产、贮藏、加工、流通和出口工作。乡镇农业技术服务机构要 围绕果业发展搞好服务工作。按照能够独立承担民事责任的原则，加快组建陕西苹果协会或 商会，提高果业组织化程度。鼓励果农按照“民办、民管、民受益”的原则，组建乡村专业 协会、专业合作社等合作经济组织，积极开展技术、农资供应、病虫防治、产品销售等服务 ，逐步提高果农的组织化程度。从2004年起，各级要安排专门资金，支持农民专业合作组织 开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务。有关金融机构要支持农民专业 合作组织建设标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业、购置果品运销设备，财政可适当 给予贴息。（2）建立健全龙头带动体系。打破地域、行业和所有制界限，通过市场和政策 引导，支持重点龙头企业，以资产、名牌产品等为纽带，采取兼并、联营、参股、租赁等多 种方式实行低成本扩张，在种苗生产、果品销售、果品加工等方面发展大公司、大集团，依 靠大公司、大集团带动产业大发展。（3）建立健全技术创新和推广服务体系。加快国家优 势农产品重点项目陕西省苹果研究中心和陕西省苹果改良中心建设，以此为平台，促进苹果 关键技术的研究和转化。依托科研院校、技术推广单位实施果业培训计划，加强对基地县干 部、果农和企业管理人员的培训。（4）建立健全产品质量和安全监督体系。加快国家优势 农产品重点项目陕西果品质量检测中心建设，完善从生产到销售全过程的标准化生产经营管 理，加强产品标志标识使用和管理，强化农资和包装市场监管，确保陕西果品质量。
　　三、坚持科技兴果，全面提高果品质量  7、提高优质果率。坚定不移地推广苹果生产“四项”关键技术，扩大示范，提高 普及率，力争3年内“四项”关键技术在全省推广到位率达到80%以上，5年内全面普及。  8、积极建设生态果园。以农村能源户用沼气为纽带，建设“果、畜、沼、窖、草”五配套 生态果园，加大沼气建设投入，突出果区沼气到户，带动农户养畜，果园种草，实现果畜良 性互动，促进果业、畜牧业两大特色产业协调发展。  9、加快建设绿色果品基地。果区各级政府要搞好规划，切实做好绿色果品认证的组织实施 和监管工作。重点解决农药残留、植物膨大剂使用等问题，强化病虫害、产地环境和投入品 的监控和管理，尽快建成300万亩绿色果品基地，提升陕西果品的质量安全水平。  10、进一步优化果树品种结构。充分发挥我省科技优势，产、学、研相结合，以市场为导向 ，立足当前，着眼长远，加快新优品种的引进、繁育、示范、推广，建立“栽培一代、试验 一代、储备一代”的品种格局，从品种上抢占果业发展的制高点。  11、强化技术培训。果区各级政府要认真组织实施果业培训计划，落实培训场所，保证培训 经费，完善培训手段，提高培训效果，每年培训果农100万人次，尽快使全省果树种植户都 有1名技术明白人。
　　四、树立陕西果品的良好形象，提高市场信誉和竞争力  12、加强“陕西苹果”原产地域产品保护监管工作。省质监局和省果业局要制定 完善《陕西苹果原产地域产品标准》，组织果农严格按照标准进行生产，选择具有一定实力、市场信誉 好的企业优先使用“陕西苹果”原产地域产品保护标志，鼓励支持龙头企业结合自己的品牌 开展创名牌活动，依靠“陕西苹果”独特的质量品质优势，创造更大的经济效益。  13、提高果品商品性。要引导广大果农和经营者按照市场规则，加强果品产后商品化处理，提倡清洗打蜡，严格分级分等，杜绝以次充好、以假充真的不良行为。要切实加强苹果包装 箱管理。省工商、技术监督、检验检疫、包装品生产管理、果业等部门要制定《陕西果品包 装箱生产管理办法》、《陕西果品包装箱生产标准》，规范包装市场，打击假冒陕西苹果的 不法行为。  14、强化行业自律。要通过协会等自律组织加强果品企业和果农的行为自律，维护陕西苹果的信誉。引导全行业建立诚信理念，增强服务意识，提高办事效率，塑造陕西果业诚实守信 的良好形象。
　　五、建立健全销售体系，大力开拓国内外市场  15、着力提高国内市场占有率。采取灵活有序的销售方式，实行直销、设点经销 、外地超市 、果行代销等，不断拓展销售渠道。要重点推广在销区设立专卖店的做法，对内细分产区， 对外细分市场，有计划、有组织地扩大销售网络，在3到5年内使我省果品国内市场占有份额 有一个显著提高。  16、积极开拓国际市场。要继续开拓欧美市场，扩大以俄罗斯为主的东欧市场，加快提高东 盟市场占有率。同时检验检疫、果业等部门要按照省政府和国家质检总局签署的《关于促进 陕西果品果汁出口的合作备忘录》的要求，积极配合国家质检总局做好陕西苹果出口美国、 日本、澳大利亚等国市场的解禁工作，扩大陕西苹果出口。  17、加强出口果园注册认证。检验检疫、果业和出口企业要按照进口国的要求，加强出口果 园的建设、注册、认证和监管工作，在3年内建成苹果出口基地100万亩，使陕西苹果稳步走 向国际市场。  18、优化销售环境。各级政府和有关部门要强化服务意识，减关去卡，真正营造果品运销的 “绿色通道”。各有关部门要充分利用现有信息资源，加强果业信息的收集、处理和发布， 为企业、果农提供及时、准确的行业资讯。
　　六、扶持壮大龙头企业，推进果业产业化进程  19、强化服务和指导。各级政府要认真落实国家和省上出台的一系列扶持龙头企 业的优惠政 策，壮大龙头企业实力，增强竞争力，提高带动力。加强协调，搞好指导，帮助企业改进技 术、开发产品、建设基地、搞好产销衔接，扎扎实实为企业做好各项服务工作。  20、强化龙头企业自身建设。各级政府和有关部门要引导、帮助龙头企业加快经营机制创新 和科技创新，建立和完善现代企业制度。支持龙头企业与大专院校、科研院所开展合作，共 同研制开发具有自主知识产权的产品，尽快形成有一定市场份额的知名品牌。加强果品企业 家队伍建设，组织开展技术、经营管理培训和国际国内市场调研，在市场大潮中造就一批具 有世界眼光、战略思维、懂经营、会管理、重信用、作风正的企业家队伍，促进产业发展。  21、探索龙头企业与农户的利益联结机制。要按照订单合同、合作制、股份制、股份合作制 等经营组织形式，推动龙头企业与农户之间建立稳固的利益联结机制。丰富和深化订单农业 的内涵，规范公司与农户的产销合同，提高履约率。全省要以绿色果品基地建设和专用加工 果品基地建设为重点，积极推行订单农业，促进产销协调发展，推进产业化经营。  22、加大对龙头企业的扶持力度。（1）各级财政要较大幅度地增加对龙头企业的投入。对 果业加工和销售企业的技术改造，纳入全省技改年度计划予以优先安排；对符合条件的龙头 企业的技改贷款，可给予财政贴息。对龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及研发引进 新品种新技术、开展基地建设和治理污染等，可给予财政补助。外贸发展基金要向果业倾斜 ，主要用于研发引进新品种新技术、开拓国际市场、参与国际认证、扶持出口生产基地。不 管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制 ，给农民带来实惠，都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。（2）实行果品 出口内陆运费补贴。我省地处内陆，为了增强出口企业的竞争力，扩大陕西果品出口，对果 品出口企业实行内陆运费适当补贴，由省财政厅商省果业管理局制订具体办法。（3）实行 出口创汇奖励政策。具体奖励办法由省财政厅商省果业管理局制订。（4）每年安排一定数 量的信贷扶贫资金用于扶持贫困地区的果业龙头企业。
　　七、多方筹集基地建设资金，促进产业发展  23、建立以政府投入为引导，企业和果农投入为主体的多元化投融资体系。整合 现有资源， 集中财力，加大对绿色果品基地建设的扶持力度。各级政府特别是果业基地县都要加大对果 业的投入，财政新增财力安排用于农业的资金要安排专项用于支持果业发展，主要用于标准 化生产、实用技术培训推广、良种苗木繁育引进、示范园建设、中介组织培育和市场开拓等 方面。扶贫开发、老区建设、农业综合开发和水土保持、科技发展、生态环境建设、退耕还 林（草）等项目的资金，都要向渭北绿色果品基地建设倾斜。各级金融机构要从当地经济发 展的大局出发，搞好信贷工作，增大果区信贷规模，重点扶持龙头企业提高加工和贮运水平 ，解决企业收购资金和果农生产等问题。通过政府的投入引导，优化环境，吸引境外更多的 资金支持果业发展。各级保险单位要在渭北地区探索并率先开展陕西苹果保险试点，加快全 省建立政策性农业保险制度。
　　八、强化领导，保障产业持续健康发展  24、加强领导，迅速做大做强果业。中央指出“三农”问题是全党工作的重中之 重，要求党 政一把手亲自抓，分管领导直接抓，地县两级领导要把主要精力放在农业和农村工作上。果 业是果区县域经济的支柱产业，果区各级政府一定要按照中央的要求，把发展果业作为发展 壮大县域经济，增加农民收入的重点来抓，集中领导、集中精力、集中人力、集中财力，办 好这一富民强县的大事。渭北苹果主产市、基地县要明确一名现职领导专抓果业，加大对果 业工作的领导和协调力度。各级政府要把果业工作纳入部门、干部年度考核，建立强有力的 奖惩机制。各级果业部门要尽职尽责抓产业，涉果部门全力配合，共同促进果业产业发展。 ★