各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：  为了认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔20 04〕1号）和国务院农业和粮食工作会议精神，将关系粮食安全的各项工作落到实处，恢复 和发展粮食生产，保障粮食市场供应，确保全省经济社会发展目标的顺利实现，省政府决定 在全省实施粮食安全市县长负责制，各市（县、区）长对辖区的耕地、基本农田保护、粮食 生产、总量平衡、粮食储备、市场供应和粮价稳定负全责。现就落实粮食安全市县长责任制 的有关工作通知如下：
　　一、抓好粮食生产，稳定全省粮食总产  粮食是具有战略意义的特殊商品，粮食安全事关国计民生，事关经济全局，事关 社会稳定。 抓好粮食生产是确保粮食安全的基础，是调整农业经济结构和增加农民收入的基础。近年来 ，我省粮食播种面积有所下降、人均粮食占有量连年减少，人口自然增长、城市建设用地增 加及实施退耕还林后等对粮食需求增加的矛盾已日趋显露。加之我省农业基础条件相对脆弱 ，粮食生产受自然灾害的影响稳定性差，全省粮食生产总量波动较大。各地要把发展粮食生 产作为当前经济工作的头等大事，从践行“三个代表”重要思想的要求出发，从确保全省经 济社会稳步发展的大局出发，统一思想，提高认识，采取有力措施，加强粮食生产，确保全 省年粮食生产总量稳定在200亿斤以上。
　　二、严格耕地保护，稳定粮食播种面积  加大耕地和基本农田保护、扩大粮食种植面积，是确保全省粮食安全的关键。各 地要切实加 强耕地保护工作，严格控制各类建设用地，严肃查处乱占滥用耕地和基本农田案件，切实纠 正越权审批、违规圈占、出让土地等行为。科学指导农业结构调整，严禁在基本农田上栽植 林果、开挖鱼塘、营建生态林带，切实保护耕地。加强基本农田建设，努力实现陕南、关中 和陕北的人均基本农田数量达到1亩、15亩和25亩的建设目标，稳定基本农田数量，为 粮食生产打下可靠的土地基础。进一步加强农田水利基础设施建设，增强农业抗灾能力，加 快稳产高产基本农田建设。加快淤地坝建设、小流域综合治理和综合开发项目建设，保护农 业生态环境，提高耕地生产效益。突出小麦、玉米、水稻三大主粮作物，扩大复种，努力扩 大粮食作物种植面积。鼓励、支持和指导农民种足种好粮食，实现耕地不撂荒、不闲置，确 保全省粮食播种面积长期稳定在5100万亩以上。
　　三、 依靠科技进步，提高粮食生产水平  要加大优质高产粮食作物品种的引进、试验、示范和推广工作力度，充分发挥良种在粮食增 产中的支撑作用。加强良种统繁统供工作，增强良种繁育、加工和供应能力。要大力推广粮 食生产实用增产技术及旱作农业技术，充分发挥科技进步在粮食增产中的作用，努力提高粮 食单产。实施优质粮食产业化开发工程，调整优化粮食作物种植结构，扩大优质、专用粮种 植比例，鼓励粮食购销和加工龙头企业在粮食主产区建立粮食生产基地，组织农民积极发展 优质专用粮食生产。
　　四、 认真落实粮食政策，确保粮食生产和市场供应  要认真开展对种粮农民直接补贴试点工作，落实粮食主产区直接补贴种粮农民的政策，充分 调动农民种粮的积极性。要认真落实国家和省上关于鼓励化肥生产的各种优惠政策，组织好 化肥、农药、农膜、柴油等农业生产资料的生产和市场供应，对化肥等农资实行最高限价、 提价申报、调价备案、规定进销差率和利润率等价格干预措施，有效降低粮食生产成本。深 化粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场，鼓励、支持多元经济主体和粮食购销 龙头企业开展购销活动，搞活粮食流通。积极推进国有粮食企业改革，充分发挥国有粮食企 业的主渠道作用。进一步完善粮食贮备制度，对主要粮食品种实行最低收购价，增加各级粮 食储备，增强粮食宏观调控能力，应对自然灾害突发事件。加快制定粮食市场供应应急预案 ，落实各项应急保障措施，确保粮食市场供应，稳定粮食市场价格。
　　五、 加强考核检查，确保完成目标任务  当前，结合我省粮食生产和供销情况，粮食安全市县长负责制考核工作包括耕地面积、基本 农田保护面积、粮食播种面积和粮食总产等四项指标。省政府将就各市上述的四项目标任务 与各设区市政府和杨凌示范区管委会签订《陕西省粮食安全目标责任书》。各市要根据所辖 各县（市、区）的实际，将目标任务分解到县（市、区）。各市、县、区政府主要负责同志 作为当地粮食安全的第一责任人，要高度重视粮食安全工作，把保护耕地和稳定提高粮食综 合生产能力作为当前的一项重要工作列入议事日程，把提高和保护种粮农民的积极性作为增 加农民收入的重要措施，努力增加粮食生产投入，将粮食生产任务逐级分解落实到基层，并 采取有力措施，确保各项任务指标的完成。省级各有关部门要密切配合，协调一致，努力做 好各项工作。要把粮食安全目标任务的完成情况作为市长、县长任职考核的重要内容，年底 由省委、省政府粮食工作领导小组进行检查、考核。对目标任务完成好的市县要进行表彰、 奖励，对措施不力、没有完成目标任务的要给予通报批评，确保完成全省粮食安全目标任务 。★