2004年是实施“十五”计划的关键一年，也是全面贯彻党的十六大 、十六届三中全会精神， 深化改革，促进发展，全面建设小康社会，加快建设西部经济强省的重要一年。党的十六届 三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确了完善 社会主义市场经济体制的目标和任务。陕西省委十届四次全会对陕西经济体制改革做出了全 面部署。贾治邦省长在省人大十届二次会议上作的《政府工作报告》中，提出了陕西省2004 年经济和社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长10.5%、全社会固定资产投资增长20%，地方财政收入增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和7%。围 绕实现陕西经济和社会发展目标，加强审计监督，是审计机关义不容辞的职责，对审计工作 来讲既是机遇，也是挑战。
　　陕西省审计工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、省委十届四次全会和全国审计工作会议精神，树立科学的发展观，紧紧围绕全省经济工作中心，坚持全面审计，以真实性审计为 基础，以打假治乱为重点，加大对权力的监督与制约，严肃查处重大违法违纪问题、经济犯 罪案件以及破坏投资环境等问题，积极探索和逐步开展效益审计，揭露决策失误、管理不善 造成的严重损失浪费问题，促进提高管理水平和资金使用效益。坚持依法审计，规范审计行 为，加强审计质量控制，在整顿和规范市场经济秩序、加强宏观调控、促进廉政建设、保障 经济持续快速协调健康发展等方面发挥积极的作用。
　　今年，全省审计工作的主要任务：
　　一是围绕促进财政改革，建立公共财政体制，加大预算执行情况的审计力度。要把审计的重 点放在对财政支出的检查上，密切关注财政体制改革中出现的新情况、新问题，围绕经济工 作中心和热点、难点问题，突出对重点领域、重点部门、重点资金的审计。要积极推进对部 门预算、国库集中支付、政府采购情况的审计，加强对执行“收支两条线”制度和财政转移 支付情况的检查，跟踪资金流向，检查财政资金使用和收付的各个环节，加强事前、事中、 事后全方位的监督。审查财政资金的使用效益，揭露财政收支管理中存在的问题。要加大预 算执行单位的审计覆盖面，省审计厅对一级预算单位审计面要达到40%以上，市、县也 要根据情况，加大对预算执行单位的审计。通过2—3年时 间，对所有一级预算单位全部覆盖，对其中的重点单位还要进行连续审计。要积极试行对部 门决策草案的审签，促进财税部门和预算单位规范财政财务收支管理，依法理财，提高财政 资金使用效益。
　　二是围绕群众关心的热点难点问题，开展行业和专项资金审计和审计调查。我们要把实践“ 三个代表”重要思想实实在在地落实到行动中，做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用 ，要从老百姓的切身利益出发，说实话、干实事、求实效。中央一号文件把解决“三农”问 题，促进农民增收，提到全党工作的重要位置，中央、省委、省政府在多次会议上强调深化 农村改革，完善社会保障体系，建立养老、医疗、教育、城市低保等社会救助体系，解决社 会弱势群体生产和生活问题。围绕这些问题，有针对性地开展审计监督，既是审计机关实践 “三个代表”重要思想的具体行动，也是审计工作的重点之一。计划安排检察院系统 审计，重点检查执行“收支两条线”规定情况，揭露乱收费、乱罚款以及暂扣款物管理中存 在的问题；救灾资金审计，要把去年发生严重洪涝灾情的渭南、安康、商洛作为重点，检查 救灾资金的发放和管理使用情况，救灾资金拨付不及时，未能足额发放到灾民手中、截留、 挤占挪用等问题，保障资金专款专用；林业资金审计重点检查中央和地方财政安排的资金是 否按规定足额拨付到位、专款专用，查处和揭露挤占挪用、截留转移、虚报冒领以及重大损 失浪费等问题；盐务行业审计，重点了解我省盐务行业财务管理现状和食盐市场专买专卖情 况，揭露存在的问题，提出加强管理的建议；对卫生防疫系统调查，重点摸清“非典”后， 各地在卫生防疫以及地方病防治方面的资金投入、设备投资状况，分析公共卫生建设方面存 在的问题；对省属医院药品购销情况调查，重点了解常用药品价格形成过程和变化情况，揭 露药品购销中回扣、让利、实物返还以及医疗服务中的主要问题，维护消费者的合法权益； 省属高校建设用地情况调查，重点检查高校建设规划和建设计划，土地的审批征用和使用情 况，揭露高校建设中违规占地、擅自改变土地用途等问题。各设区市要根据实际情况，围绕 促进本地和县域经济发展，自定一些行业和专项资金进行审计，发挥好审计监督的宏观服务 作用。
　　三是围绕“一线两带”、“三大区域、四大基地”建设，加强对固定资产投资和利用外资项 目审计。今年，我省将继续实施项目带动战略，开工建设一批公路、环保、能源等重点建 设项目，财政基本建设投资、国债投资将进一步加大。监督好这部分资金的使用，提高建设 资金使用效益，促进我省重点建设项目的顺利进行，是固定资产投资审计的重点。我们要认 真贯彻执行《陕西省国家建设项目审计办法》，继续加大对各级管理的重点建设项目的审计 监督力度。安排了对城市建设资金及建设项目和国债建设项目审计。重点检查建设 资金的使用情况和建设项目的管理情况，揭露违反项目管理规定和截留、挪用、损失浪费以 及招投标中存在的问题，分析项目资金使用的效益情况，促进加强建设资金管理，提高资金 使用效益。 按照审计署的授权，继续抓好我省12个利用外资项目447个项目执行单位的审计。检查项 目资金管理、使用情况和外资运用效益情况。揭露存在的问题，督促项目执行单位严守法规 和协议，促进改善投资环境，加快招商引资步伐，提高外资使用效益。
　　四是围绕促进国有企业改革，强化对国有及国有控股企业审计。国有企业改革是整个经济体 制改革的中心环节。省委关于加快国有企业改革的意见明确了我省国有企业改革的目标，省 委、省政府提出，要把国有企业改革放在突出位置。目前，省上确定的75户企业改制工作已 全面启动，各地也将有一批企业进入改制阶段，做好企业改制中资产清理，防止国有资产流 失也是审计机关的一项重要职责。各地要有针对性地开展对国有及国有控股企业审计，继续 坚持以真实性为基础，以资本运行为主线，重点审查企业资产负债损益的真实性、重大经营 决策情况和对外投资决策及效益情况，揭示企业资产质量、会计信息质量、内外部管理等方 面存在的问题。要加大力度查处企业经营和改制中发生的国有资产流失以及盲目决策造成损 失浪费和逃废银行债务等问题，帮助企业完善内控制度，为改善企业管理和提高经济效益服务。
　　五是从加强对权力制约和监督的高度，积极开展经济责任审计。通过几年来经济责任审计工 作的开展，这项工作越来越受到各级领导的重视和社会的关注。一些领导人员从过去的不理 解，到现在主动要求进行经济责任审计，说明我们的工作是有成效的。但是还应该看到，经 济责任审计还有许多方面需要继续探索，不断总结。要认真抓好《陕西省党政领导干 部经济责任审计实施办法(试行)》的学习和贯彻，不断规范经济责任审计工作。在审计的数 量上要量力而行，确保质量，稳步推进。要尽量安排任中审计，逐步实现由离任审计向任期 内审计过渡。要适当扩大县以上党政领导干部任期经济责任审计面，继续试行对县(市)长的 经济责任审计。进一步研究改进和深化经济责任审计措施，认真探索经济责任审计方法 。进一步加强制度建设，研究经济责任界定和评价体系、审计范围、审计程序及审计成果 利用等问题。要切实提高审计质量，规避审计风险。进一步加强对内部审的指导和对社会 审计组织的监督，促进提高内部审计工作水平和社会审计执业质量。
　　当前我省正处在一个重要的战略机遇期，审计工作肩负的使命神圣而又艰巨，我们要以“三 个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，与时俱进，开拓进取，求真务实 ，扎实工作，为促进我省经济持续快速协调健康发展做出新的贡献。★