我省是全国较早实行政 府采购制度的省区之一，2000年颁发了《陕西省政府采购管理暂行办法》等一系列规章，并 相继建立了管理机构，审核批准了采购代理机构。2003年，省政府采购资金达到12.2亿元 。笔者结合实际，就政府采购工作中存在的问题及对策谈点看法。
　　一、存在的主要问题  一是法律、法规不够完善。虽然我国颁布并施行了《政府采购法》，但规定的条 款均比较原则，诸如采购代理机构的设立与认定、需要纳入集中采购目录的政府采购项目等，缺乏 明确具体的规定；另者，在《政府采购法》颁布之前，我省颁发的一系列规章及 文件中的一些内容，均存在与采购法不符的地方，而至今未做相应修订，使采购人或 采购代理机构无所适从，出现职责不清，多头管理等问题。  二是机构设置不合理，职能交叉。省政府设有采购委员会，下设采购管理 办公室和省政府采购中心。省财政厅设有政府采购管理处（与采购管理办公室合署办公）， 省政府采购中心业务也归其领导。另外，还有几家经审核批准的专门从事政府采购的中 介机构。中介机构性质相对明确，基本上能按照市场模式运行。省政府采购中心，一方 面要组织实施集中采购，接受政府采购管理机构及采购人委托代理采购，另一方面又要承担 代替采购人委托采购代理机构，对采购代理机构的采购行为进行监督，由此造成多头委 托、多头监督、多头审批及既是运动员、又是裁判员的现象，有失公允，又影响采购效 率。  三是采购运作模式单一，操作不够规范。我省省级单位的政府采购活动主要采取集中 采购方式，要么由政府采购中心负责采购，要么由其指定的代理机构进行， 对一些规格型号复杂及专业性要求高的设备，采购人难以发挥作用。另外，对采购机构缺乏 量化监督考核，缺乏竞争，导致效率不高，一般项目需1—2月，稍复杂的往往达半年以上。  四是专家库不全，数量太少。由于专家库数量和专业面受到限制，致使有些专家经常 参与采购评标，久而久之，形成评标“专业户”，容易滋生暗箱操作和腐败现象。另外，还 有些专家，对相关专业或市场情况并不熟悉，仅仅是凑数，难以发挥专家应起的作用。  五是多头监督，职责不清。目前，在实施招标采购中，省监察厅派驻机构、采购管理处、 采购中心、公证部门均参与同一项目的采购监督工作，虽然监督单位和监督人员不少 ，但谁是真正的监督者，谁负总责，难以说清，遇到问题往往各持己见，极易相互推 诿扯皮，形成大家都负责而谁都不负责，影响工作效率及政府形象。
　　二、完善政府采购机制的几点建议  一是建立健全政府采购法规。 在贯彻《政府采购法》的基础上，按照“国务院 办公厅转发财政部关于推进政府采购管理制度改革意见的通知”精神及《行政许可法》的要 求，结合我省实际，尽快修改补充完善不符合法律或国家有关规定的相关采购政策、 制度和《集中采购目录》，真正做到依法办事。  二是要建立健全采购管理体制。 政府采购管理机构，应全面发挥制定政策和监督管理职能；采 购代理机构，应依法实行资格认定和市场准入，建立健全自律机制和约束机 制，使其依法接受采购人委托，承担采购招投标的具体组织实施工作，并与政府行政主管部 门彻底脱钩，自觉接收政府采购管理机构、采购人及社会的监督，公正、公开、公平的 办理采购业务；采购人按照《政府采购法》的规定，拥有自由选择委托采购代理机构及 对采购代理机构采购行为进行监督的权力。同时，对一些规定可以由采购人自行采购的物品 ，也要自觉接受政府采购主管部门的监督检查。  三是要建立健全政府采购运作机制。凡在规定范围内的项目，均应纳入政府采购管理。 同时，要根据物品及类别，制定科学合理的采购分类管理目录，对于一 次金额巨大的采购项目，要继续坚持实行集中采购制度，由采购人委托集中采购代理机构代 理采购；对于专业性强，量大复杂的专业技术类采购项目，可实行分散采购方式，发挥采购 人自身积极性；对一些政府部门使用量大，价格透明度高，较易购买的物品，如办公用品、 汽车等可以实行集中与分散采购相结合的采购方式。  四要加强对采购工作的监督管理。首先要加强政府采购管理及监督机构的建设，适当增加编制，完善研究、指导和监督功能，加强监督指导和检查；其次要积极发挥纪 检监察和审计等部门的作用， 形成政府采购管理机构监督采购代理机构和采购人，纪检监察部门监督 政府采购管理机构和采购人，审计部门依法审计采购结果的监督链，从而各司其职、各 负其责；还要发挥国库集中支付及会计核算机构的职能，对未按规定采购 的物品，国库集中支付机构不与拨款，会计核算机构不予报账；另外，要建立健全采购绩效 问责制，对采购活动中发生的违法违规行为，要依法予以纠正，视情节予以罚款、 取消资质，直至追究相关人法律责任，督促代理机构及采购人自律。  五要完善专家库和专家选择制度。要分专业、分行业建立 健全专家库，严格专家资格认定和择优入库制度。 要建立科学的专家选取制度，同一单位的同类专家只能选取一个，同一个专家不得连续参与 同一类项目的多次评 标；另外，对专家的评审活动也要加强监督，专家要对自己的评审意见和评审结论负责。对发现有重大评审失职或腐败现象，要取消其专家资格，并在采购网上予以公布。★