乡镇企业经过多年发展，已成为农村经济的支柱。但随着市场竞争的日趋激烈，其资源相对不足，机制优势弱化，人才严重紧缺及产权不清、政企不分等问题越发严重，成为进一步发展的桎梏。对此，只有进行改制，推进乡企二次创业，才能焕发生机与活力。近年来，岐山县认真贯彻落实中央和省市关于乡镇企业改革发展的一系列方针、政策，以乡村集体企业为重点，以产权制度改革为核心，因企置宜，分类指导，取得明显成效。截至2003年底，全县累计完成乡村集体企业改制463户，改制面达到91%。改制为有限责任公司的85户，股份合作制企业169户，租赁经营125户，拍卖出售34户，兼并47户；结合改制，全县新组建乡企集团3个。通过坚持不懈地抓改革、促发展，我县绝大多数乡村集体企业实现了机制创新、发展提速、规模扩大的目标，整体步入了二次创业阶段。目前，全县乡镇企业年产值500万元以上企业34户，1000万元以上的29户，过亿元的3户，并形成了建材、食品、医药化工、纺织服装、机械制造 、造纸及纸制品六大产业，乡镇企业实现的增加值已占到全县GDP的三分之二，全县财政收入的70%、农民人均纯收入的50%以上都来自乡镇企业。
　　一、解放思想，形成改革发展同步推进的共识
　　近年来，随着我国“入世”和社会主义市场经济体制的发展，乡镇企业深层次的问题日益突 出，严重制约了全县乡镇企业的进一步发展。为此，我们分四个层面，有针对性的开展工作。一是统一各级领导干部的思想，形成抓改革就是抓乡企发展的共识。二是统一乡村干部和全体村民的思想认识，形成理解、支持、参与改革的共识。三是统一了企业领导的思想，形成了“早改早主动、怕改就被动、不改无出路”的共识。四是统一了企业员工的思想，形成争作改革促进派、排头兵的共识。通过以上四个层面的工作，在全县形成了抓乡企改革刻不容缓，抓乡企改革与抓乡企发展同等重要的共识，为乡企改革扫清了思想障碍。
　　
　　二、找准问题症结，理清工作思路
　　 改革共识形成后，县上组成了由相关部门参加的调查组，深入20户企业进行解剖麻雀式的调查研究，找出了问题的症结：一是乡村集体企业资本积累形成较为复杂，企业产权关系不清，政企不分，经营者和出资者关系不明确，责任缺位。二是企业内部家长式管理方式盛行，缺乏现代企业科学的内部管理运行机制。三是改革的参与面比较狭窄，村民、干部职工、社会法人没有真正参与到企业的改革中来。据此，我们吸收苏南企业改革的成功经验，以省上文件为指导，制定了《岐山县人民政府关于十五期间进一步深化乡镇企业产权制度改革的意见》，于2001年3月，拉开了新一轮乡镇集体企业改革帷幕。
　　
　　三、因企施策，分类指导
　　乡村集体企业的形成纷繁复杂，企业之间差异很大，改制不可能有一个固定的模式，必须因企施策，分类指导。我们探索形成了四类改制模式。
　　 一是龚刘模式。即对具备扩张优势，但因产权不清、融资渠道不畅的企业，按照《公司法》要求改制成有限责任公司。我们指导龚刘村先走一步，对村属的圣龙板纸厂等4户骨干企业通过清产核资、资产评估后，把产权一分为三，采取出资加配股的办法，由村委会、企业法人、村民和职工持股，组建成有限责任公司。改制后，职工参与企业发展的热情高涨，企业发展势头迅猛。陕西圣龙纸业有限责任公司把改制中置换出的1300多万元资金投入到新建的5万吨纱管纸项目上，年增加产值达8000万元以上。龚刘模式得到省乡企局的充分肯定，发文在全省推广。
　　 二是水寨模式。即对关联度高的企业进行整合，组建成实质意义上的集团公司。将华祥方便面厂、纸箱厂、面粉厂、汤料厂等4户企业的资源进行整合，组建成了以华祥方便面厂为主的华祥食品(集团)有限责任公司。通过改制，四户企业互为依托，实现了共赢。今年投资300多万元新上了饼干生产线和方便面技改二期工程，近期又积极招商引资，计划投资3000多万元建设碗装方便面生产线，产品档次大幅度提升。该企业被农业部命名为全国农业产业化龙头企业。
　　 三是岐星模式。即对效益好的企业，按公平、合理、兼顾各方利益的原则进行规范的公司制改造，实现机制创新。岐星是全市乃至全省的乡镇企业明星村，集体积累较多，多年来一直坚持集体管理的模式，一批大型集体企业健康发展，规模效益一直较好。我们对效益较好的水泥厂、热电厂、建筑公司率先进行公司制改造。把企业的部分积累按照资本增值和劳动贡献一次性合理分配给村民和职工，以人为单位量化股权，采取出资加送股的办法，由村民依据一定比例分别持三户企业的股份，不出资者仍可享受30%的送股。明晰了产权关系，形成了互相监督、有效制衡的公司法人治理结构，企业管理层和职工的积极性、责任心明显增强，企业迎来了新的发展机遇。岐星水泥厂投资11亿元建成了两条30万吨水泥生产线，生产规模达到年145万吨，今年，企业还准备再上百万吨的生产能力，使岐山水泥真正做大做强。
　　 四是其他模式。一是拍卖。对负债过高、效益不好的企业，采取公开拍卖的办法，盘活存量资产。二是出售。对小微亏的企业，有净资产的以资产原值出售；没有净资产的，剥离债务后，以零资产予以转让。三是租赁。对目前改制条件尚不成熟的企业，面向社会公开寻找合作伙伴，实行租赁经营。四是摘帽。对原来由个人出资、挂靠集体发展起来的企业，摘掉“红帽子”，注册成私营企业。五是对行业关联度高的企业，实行资产合并重组。
　　
　　四、创新机制，增强活力
　　为防止企业改制后“穿新鞋，走老路”，我们一是在公司制企业中推行决策权与经营权分离，建立健全企业法人治理结构。使企业决策、经营、监督机构职责明确，各司其责。二是建立和完善适应现代企业制度要求的工资制度和分配制度。在企业中推行岗位技能工资；推行全员合同制和能上能下、能进能出的用人制度；推行竞争上岗，建立人尽其才、公平竞争的激励机制。三是建立和健全快速反应的市场反馈机制和决策机制。四是规范运作、依法治企。指导公司制企业严格按照《公司法》和《企业章程》规范设立机构，依法运行。通过创新机制，巩固了改制成效，促使企业步入良性循环。
　　
　　五、加强领导，优质服务
　　我们坚持抓好以下四点：一是分解任务。实行领导包抓责任制，层层分解，落实到人头，纳入年终岗位责任制考核。二是加强指导。县上成立了乡镇企业改制工作协调领导小组，制订了深化乡企改革的《意见》，并组织业务部门进驻企业，现场解决热点、难点问题。三是服务扶持。县上出台相关优惠政策，从改制程序、产权界定、土地流转、收费减免等方面出台了一系列详细的政策规定。四是规范操作。在改制中严把改制清产核资、资产评估、产权界定、股权量化、招股募股、建章立制等关口。★