吴旗县位于延安市西北部，总面积37915平方公里，人口121万人，县城现有人口28万人，2002年被评为省级卫生县城。
　　2003年，新一届县委、县政府把加强县城建设摆在经济和社会发展的突出位置，纳入全县经 济社会总体规划，确立并积极实施“城镇带动”战略，努力把吴旗建成黄土高原上绿、亮、净、美的山区生态文明城市。
　　一、牢固树立经营城市的全新观念
　　对于吴旗这样的山区县城来讲，破除计划经济条件下形成的思维定势，确立城市建设是事业 更是产业，是建设项目更是经营项目的意识至为重要。我县按照“投资主体多元化、筹资方 式市场化、投资项目业主化”的思路，把城市建设项目推入市场，公开、公平竞争，择优建设，不求所有，只求所在，广泛吸纳各方资金参与开发，谁投资谁受益，谁管理谁负责，变一方投 资为多方投资，变政府包建为全民共建，建立完善了土地储备制度，垄断土地一级市场作为经营城市的资本进行市场化运作，实现土地收益最大化。在城建项目中，全县累计引进建设资金5000多万元，缓解了本地城建资金短缺的矛盾。
　　二、突出规划的龙头地位，凸现规划的财富性
　　现代意义上的城市规划必须从大处着眼，小处着手，突出“精”字、显出“景”字，讲究科 学性、超前性、经济性和形象塑造性。吴旗从县城狭长、四周环山的自然条件出发，充分保护和利用自然地理条件，努力建设绿、亮、净、美、新的山区生态城市。我们专门成立了城市规划委员会和科级建制的规划办，制定出台了《吴旗县城市规划管理办法》和《操作规程》，严格实行“一书两证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证)制度。建立公众参与、专家评审、政府决策的“三位一体”的城市规划审批机制，逐步形成了总体规划、分区规划、专业规划、控制性详规为主体框架的城市规划体系。召开城建重点项目设计方案推介会，公开征集有关重点建设项目设计方案，邀请人大代表、政协委员、专家及社会各界代表参加，广泛征求意见和建议，完成了规划区地形现状测绘、县城总体规划修编、南苑小区、北苑小区、白石咀小区详细规划，长征广场、政法大楼、洛园等城建重点工程设计方案。
　　三、加快建设步伐，建设适宜创业发展和生活居住的城市
　　我们以人为本，努力建设适宜创业发展和生活居住的城市。一是加快旧城改造建设步伐，树立全新的城镇发展观和经营观，强化抓城市建设就是抓经济、就是提高生产力的意识。2003年，全县确定建设重点项目28个，实行县级领导包工程建设项目责任制，成立重点工程建设项目指挥部，一律实行招投标制、工程监理制、项目法人制和工程质量责任终身制。二是不断完善基础设施，优美城市环境。2003年，县政府投资130多万元，新安装和改造街道路灯253盏，新修公厕4个、停车场3个、垃圾台12个，硬化街面、巷道3000多平方米，新辟垃圾掩埋场1个；投资240多万元在县城中心新建占地面积2500多平方米的洛园公园。三是大搞城市绿化美化，创建优美人居环境。吴旗县城四山环抱，我们坚持山体美化与适度开发相结合，把县城四山建成生态观光、休闲度假为一体的绿色山庄。做到建一房绿一点、建一区绿一片、修一路绿一线，公园敞开化、道路景观化、庭院花园化。城市规划绿化面积11658亩，绿化覆盖率3156%，其中新建绿地面积38400平方米，人均15平方米。四是高度重视小城镇建设。按照“规模化建设，多元化融资，民营化经营，市场化运行，社会化服务，产业化发展”的思路，以周湾、铁边城、白豹三个建制镇和长官庙、吴仓堡、庙沟、长城、五谷城五个乡驻地为重点，做好勘测详规，逐步改善设施，完善 功能，吸引乡镇企业、民营企业和农村服务业聚拢，使之充分发挥连接城乡的桥梁和纽带作 用。
　　四、强化城市管理，提高城市品位和档次
　　我们坚持做到六抓：即抓基础，立足于建立建设科学管理的运行机制；抓教育，立足于全体 市民公德意识和保护城市环境意识的提高；抓制度，立足于城市综合整治工作的责任落实；抓难点，立足于整治一批城市环境的痼疾顽症；抓执法，立足于将城市管理纳入法制管理轨道；抓巩固，立足县城环境的长效管理，使城市管理和环境整治成为一项长期经常性工作。县上组建了“吴旗县城市综合管理办公室”，行使城市综合执法职能，从根本上解决“多头管理、重复管理”和“推诿扯皮、无人管理”的问题。按照《吴旗县城市综合管理暂行办法》，以整治脏、乱、差、烂为突破口，加大城市环境综合治理力度。规范县城街道和居民小区垃圾的堆放、收集、运输和处理，确保城区垃圾日产日清，全天保洁。城管部门对各单位和个体工商户实行卫生“五包”责任制，定期督查，严管重罚。同时彻底清理城区“三乱”(乱贴广告、乱摆摊点，乱停乱放)，拆除未经批准设立的户外广告，规范户外牌匾的设置。取缔乱设摊点、流动商贩、占道经营和店外店，禁止车辆乱停乱放，规范城市交通秩序，努力营造现代化城市氛围，不断提升城市的文化品位。(作者系吴旗县县长)