二次创业是乡镇企业在新形势下的一项新的发展战略，是为了适应市场经济发展要求，通过结构调整、体制创新和科技进步，推动乡镇企业再创新优 势、再上新台阶、实现新跨越，成为发展全省经济的重要增长点。
　　乡镇企业二次创业的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实 党的十六大、十六届三中全会和省委、省政府“三个文件”精神，围绕全面建设小康社会、 建设西部经济强省和发展县域经济的战略目标，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步 为动力，以提高企业效益和增加农民收入为目的，以农产品加工业为重点，以乡镇企业园区 为载体，加快创业步伐，扩张经济总量，扩大企业规模，增加科技含量，提高品牌 意识，强化内部管理，全面提高企业整体素质和竞争力。
　　二次创业的奋斗目标是：到2006年实现增加值800亿元，占全省GDP的266%；吸纳农村劳动 力390万人；使职工工资总额达到205亿元。到2010年实现企业增加值1200亿元，占全省GDP的2 73%；吸纳农村劳动力400万人；使职工工资总额达到300亿元。再经过10年的努力，到2 020年实现企业增加值达3000亿元，占全省GDP的30%；吸纳农村劳动力420万人；使职工 工资总额达到750亿元。
　　为了推进全省乡镇企业的二次创业，必须努力实现以下“八个突破”：
　　一、突出重点，在“一线两带”建设中实现关中乡镇企业发展的新突破
　　关中地区乡镇企业 经济总量占全省乡镇企业经济总量的685%。关中乡镇企业必须在发展速度、项目档次、资金投 入、产业水平，小区建设、管理和技术、机制创新等方面率先走在全省乡镇企业发展的前列 ，并把握好四个重点：一是重点培育与我省主导产业相配套的产业；二是围绕“高新技术 产业带”，用高新技术改造传统产业，提升技术层次与水平；三是围绕“星火产业带”，培 育龙头星火企业；四是围绕西安、杨凌、宝鸡、渭南各类国家级和省级开发区的扩容，引导 各企业园区向外延伸，加快乡镇企业集中连片发展的速度。
　　二、加快调整步伐，在优化结构上实现突破
　　在产业结构上，重点发展农副产品加工、储藏 、保鲜和运销业，改造提高传统产业，培育新兴产业和高新技术产业，大力发展为城乡服务 的第三产业。在产品结构上，要全面实施品牌战略，加快产品的更新换代，提高市场占有率和 竞争能力。在企业结构上，对主导产业实行抓大治散，重组资产，发展企业集团，实施规模 经营。引导支持其向“专、精、特”的方向发展。在布局结构上，要积极引导乡镇企业集中 连片发展，向小城镇和小区、园区集聚，坚持以产业兴城镇，以城镇促发展。
　　三、进一步深化乡镇企业改革，大力推进科技进步，在体制创新和技术创新上取得突破
　　一是继续抓好尚未改制的乡村集体企业产权制度改革；二是帮助指导已改制企业规范运行；三 是正确处理发展个体私营经济与壮大集体经济的关系，实现投资主体多元化；四是围绕主导 产品和龙头企业，实行资产重组，发展一批强势企业集团。
　　加快科技和管理创新，引导乡镇企业走新型工业化的道路。一是推动技术进步；二是广泛与 科研单位、高等院校和有技术实力的企业进行联合，建立产、学、研合作机制；三是加快人才开 发，建立育才、引才和留才机制；四是加快信息化建设，提升发展水平；五是大力推进科学管理，实现管理创 新；六是积极推动乡镇企业信用建设。
　　四、放手发展农村个体私营企业，让其在乡镇企业中唱主角，在县域经济中挑大 梁，在加快 发展非公有制经济上取得突破
　　要充分认识个体私营企业在壮大县域经济、解决“三农”问 题、增加农民收入中的积极作用，把加快个体私营经济发展作为贯彻“三个代表”重要思想 和落实省委、省政府“三个文件”的大事来抓。
　　五、认真抓好乡镇企业园区建设，在增强乡镇企业集聚辐射带动力、加快城乡经 济融合上取得突破
　　力争5年内实现80个省级小区产值占全省乡镇企业产值的20%以上。力 争用5年时间建设3～5个年产值过5亿元的专业小区。
　　六、加快项目建设，积极开展招商引资，在开辟乡镇企业发展新渠道、新空间上 取得突破
　　要将乡镇企业项目建设作为实施二次创业的突破口，把乡镇企业发展的增长点落到实处。逐 级建立抓项目建设目标责任制，实行领导包抓，定期检查进度，实施责任考评，加快项目建 设。坚持内资外资一起引，大商小商一起招，提高乡镇企业引资总量。
　　七、实施品牌战略，在提高乡镇企业市场竞争力上实现突破
　　品牌是企业综合竞争能力的体 现。要引导企业树立品牌意识，将创品牌纳入乡镇企业发展与管理工作的全过程，以品牌带 动骨干企业，以骨干企业带动优势产业，培育造就一批产品档次高、知名度高、市场占有率高的产品。
　　八、改进作风，强化服务，在提高各级乡镇企业主管部门的管理和服务水平上取 得突破
　　首先要加强学习，提高认识。一是要认真学习十六届三中全会“决定”以及省委、省政府的 “三个文件”，深刻理解其精神实质和时代意义，把认识统一到十六大精神和“三个代表” 重要思想上来，统一到省委、省政府重大部署上来；二是要加强对市场经济、世贸规则、 经济管理、法律法规等方面知识的学习，不断提高业务素质；三是要发扬理论联 系实际的学风，为乡镇企业的发展出谋献策。其次，加强调查研究，改进工作作风； 加强自身建设，完善服务体系；加强宣传 工作，为乡镇企业发展营造良好的舆论氛围。 再次，要建立分级负责制。实行主管部门领导包区域，各处、科室包产业， 干部包企业的责任制度，努力建设学习型、服务型、落实型文明机关。