近年来，靖边县计划生育工作取得了显著成绩。在实现了“三为主”和“综合服务县”以后，我们把落实农村计划生育优惠政策，建立计划生育利益导向机制摆上重要议事日程，通过典型引路，全面推进，初步探索出一条依靠利益导向机制，推动计划生育工作不断深入发展的新路子。
　　一、调查研究，摸清底子
　　县委、县政府对我县人口与计划生育工作进行了认真的分析和总结，认为要稳定来之不易的低生育水平，必须把落实农村计划生育优惠政策，建立和完善计划生育利益导向机制作为搞好当前人口与计划生育工作的重要举措。为此，我们深入乡村，深入计生户家庭进行了认真细致的调查研究。通过调查，一是摸清了全县独生子女户和双女结扎户的生育节育底子；二是摸清了“两户”生产生活状况和救济帮扶情况底子，特别是摸清了独生子女户和双女结扎户中富裕户、温饱户、脱贫户和特困户的底子；三是摸清了“两户”办理计划生育养老保险的底子；四是摸清了独生子女领证户和发放保健费底子；五是摸清了计划生育户优先优惠优待和落实“三结合”帮扶情况底子。与此同时，我们对“两户”进行了乡村逐级张榜公示，接受群众监督。建立了详细的资料档案，为因地制宜、因户而异制定帮扶和优惠政策提供了决策依据。
　　二、明确思路，制定政策
　　为真正使做出奉献的广大计划生育户政治上感到光荣，经济上得到实惠，生活上走向富裕，县委、县政府在充分调研的基础上，确立了“政策推动、落实为本、投入保障、规范运行、试点先行、全面推进”的计划生育利益导向机制新思路。按照这一思路，我们把建立计划生育利益导向机制作为提高计划生育综合管理与优质服务水平的突破口。
　　
　　一是制定政策，出台措施。县委、县政府出台了《关于落实农村计划生育优惠政策建立利益导向机制工作的实施意见》，为广大群众，特别是为独生子女户和双女结扎户制定了一系列计划生育优先优惠和奖励政策。各乡镇在此基础上，根据本地经济发展状况，也都制定出台了更为优惠的政策和实施细则。如黄蒿界乡除了为双女结扎户办理养老保险外，还给每户奖励人民币1000元，并对适合搞项目的帮扶对象进行项目扶持，实行资金倾斜。各相关部门千方百计、想方设法为农村计划生育户，特别是农村独生子女户和双女结扎户制定倾斜政策。
　　
　　二是试点先行，全面推进。我们在市计生局试点工作组支持下，实施典型带动战略，先在海则滩、张家畔两个乡镇进行了为期两个月的试点工作。试点工作组在完善乡村计生网络、规范日常工作管理机制、推行计划生育合同管理、健全优质服务机制等方面做了大量艰苦细致的工作。同时，帮助试点乡村制定了落实计划生育优惠政策，并将利益导向机制纳入了村级《自治章程》和《村规民约》。各乡镇也选择一个工作基础较好的村作为本乡试点，开展利益导向示范工作。试点乡村在落实计划生育优惠政策，建立和完善利益导向机制方面积累了丰富的经验，这些经验在全县推广后，带动了全县优惠政策的落实。
　　
　　三是健全组织，加强领导。县上成立了计划生育利益导向机制工作领导小组，负责全县利益导向机制工作的指导与协调。各级党政“一把手”高度重视，做到了主要领导亲自抓、负总责。各乡镇也成立了党政主要领导挂帅、相关部门参加的领导小组和相应的工作机构，制定了利益导向机制工作实施细则，把计划生育利益导向机制工作与经济工作同安排、同部署、同落实。
　　三、完善措施，规范运作
　　我们采取的措施主要是建立“四个保障机制”。一是保险保障机制。县乡两级计生部门与保险公司为农村独生子女户和双女结扎户办理了“金色夕阳”养老保险，每户投保金额1000元(除省市补助400元外，县配套400元，乡镇配套200元)。我们还探索开展了计划生育其他社会系列保险，坚定了群众实行计划生育的信心和决心，促进了人们生育观念的转变。二是社会福利保障机制。县上明确规定：由县乡财政列支独生子女户保健费；“两户”九年义务教育杂费减免由教育部门和乡村负责；奖励放弃生育二孩家庭的资金由县乡财政落实；“两户”子女进入托儿所、幼儿园的学杂费减免部分由乡镇负责；“两户”义务建勤工减免、增加集体财物分配等均由乡村负责落实到位。三是扶贫救济保障机制。对农村计划生育户，重点是“两户”的脱贫致富工程，由县乡及有关部门分头组织实施。民政部门优先安排对“两户”中特困户的生活救助，并将独生子女领证户和双女结扎户中的特困户列入低保对象，实行最低生活保障制度。县扶贫部门充分发挥部门优势，在扶贫项目的安排上坚持计生户优先，贫困户优先。四是优惠服务保障机制。我们将建立利益导向机制工作与优质服务工作紧密结合起来，在县、乡、村进一步完善了计生服务网络，围绕生育、节育和不育为育龄群众提供优质服务，实现了由过去以查环查孕为重点向以查病治病和生殖健康服务为重点的转变。此外，我们还积极推行优惠卡制度，“两户”凭计生办核发的《优惠卡》，在子女入托、入学、土地划拨、集体收益分配、扶贫救济等方面享受规定的优惠待遇。通过完善计划生育保障机制，使广大群众特别是双女结扎户解除了后顾之忧，提高了计划生育的自觉性。
　　四、兑现政策，帮扶脱困
　　我们把落实农村独生子女户、双女结扎户的奖励优惠政策和开展对“两户”的帮扶脱困作为利益导向机制工作的重中之重，一是认真落实县委、县政府出台的各项奖励政策，使独生子女户和双女结扎户真正得到实惠。在张家畔镇张家畔村，从独生子女户领证之日起到14周岁止，保健费标准为每月50元，给独女领证户父母办理1000元养老保险的同时，再奖励人民币1000元；计划生育户子女考上大学的，在校学习期间的学杂费全部由村上承担，另外每月补助300元生活费。同时，对到独女户和双女结扎户安家落户的上门女婿，与本村村民一样对待，直接参与集体收益分配。独女户和双女结扎户女儿嫁出本村，村上一次性奖励陪嫁费5万元。二是落实优先优惠政策，各级政府在子女入托、入学、分配集体经济收入、享受集体福利、划拨宅基地、承包土地等方面优先向“两户”倾斜。三是以计划生育“三结合”为龙头，对“三结合”帮扶对象进行分类排队，把帮助“两户”建立投资小、见效快的种植、养殖帮扶项目作为重点，帮助其脱贫致富。我们实施领导包干帮扶责任制，即县级领导、有关部门领导和乡、村两级干部与计生贫困户实行结对帮扶，确保帮扶活动真正见到实效。
　　五、落实资金，加大投入
　　2003年以来，县、乡两级先后投入120多万元，用于落实优惠政策和计划生育“三结合”项目的实施，为建立利益导向机制工作提供了有力的保障。县上明确规定，将农村落实优惠政策和社会保障资金纳入财政预算。扶贫开发计划、农业、林业、水利等相关部门结合行业实际，按比例划拨一定数额的资金用于计划生育“三结合”的帮扶项目；信贷资金的发放也给计生贫困户实施倾斜政策。同时，为了使计划生育经费能够规范运行，我们要求乡镇设立计生财务专户，并使用专门的款项往来票据，对优惠政策落实专项资金实行专户管理，做到专款专用。
　　
　　建立计划生育利益导向机制是一项全新的探索性工作，实践证明，通过制定和落实计划生育优惠政策，开展帮扶活动，解除了群众实行计划生育的后顾之忧，密切了党群、干群关系，促进了农村经济社会的全面发展。在今后的工作中，我们将进一步拓宽计划生育社会保障渠道，把计划生育利益导向机制工作不断引向深入，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。