各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　省公安厅拟定的《陕西省农村消防工作三年规划》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　我省的大部分地区是农村，大多数人口是农民，做好农村的消防工作，不仅直接关系到农村各项事业的健康发展，而且对维护全省社会稳定和经济建设顺利进行具有十分重要的意义。各级政府要充分认识做好农村消防工作的紧迫性和重要性，从实践“三个代表”重要思想统筹城乡经济社会协调发展的高度，进一步加强领导，将农村消防工作列入重要议事日程。
　　各地应从实际出发，区别不同情况，确定农村消防工作的目标，加强分类指导。在具体工作中，要重点抓好基础工作，标准由低到高，内容由少到多，不断丰富和发展，力戒形式主义、做表面文章或制定超出农村承受能力的目标。经济比较发达和火灾严重的地区，要坚持高标准、高质量，率先开展农村消防工作。
　　各地要进一步完善农村消防安全责任制网络，把消防工作任务层层分解，逐级负责，逐级落实，同时加强检查考核，落实奖惩制度。各级公安、社会治安综合治理、民政、建设、农业、林业等部门要切实履行好职责，齐抓共管，形成合力，积极探索建立农村消防工作长效管理机制，促进我省农村消防工作的全面发展。
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　　 陕西省农村消防工作三年规划
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　　 　省公安厅
　　为切实加强农村消防工作，维护农村社会稳定，保障农村经济发展和广大农民群众的生命财产安全，按照公安部的总体要求，结合我省农村的具体情况，特制定农村消防工作三年规划。
　　一、农村消防工作的指导思想和总体要求
　　（一）农村消防工作的指导思想。以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导，以保障农村经济与社会发展，改善农民生产、生活安全环境为目的，在各级政府的统一领导下，充分发挥农村基层组织的作用，形成群防群治的农村消防工作格局，建立健全农村消防安全责任制网络，加快农村消防规划建设，加强对广大农民的消防安全教育，大力发展多种形式的消防队伍，全面提高农村自防自救的能力，确保广大农民群众生命财产安全，为全面建设小康社会创造良好的消防安全环境。
　　（二）农村消防工作的总体要求。坚持因地制宜、量力而行、循序渐进、注重实效的原则，全面加强农村消防工作。一是落实责任。建立健全农村消防工作责任制网络，组织开展消防安全教育、防火巡查、检查活动。二是建立组织。以行政村为单位组建消防安全工作小组和义务消防队伍，制定村民防火公约，规范村民的消防安全行为。三是宣传教育。开创相对固定的农村消防宣传教育途径，开展多种形式的消防宣传教育活动，提高广大农民的防火安全意识。四是夯实基础。因地制宜，逐步解决消防水源、火灾扑救装备和器材，增强火灾扑救能力。
　　二、农村各级组织的消防工作职责
　　乡镇人民政府负责本辖区的消防工作，乡镇长是本乡镇消防安全工作的第一责任人。其职责：一是组织开展本行政区域的消防工作；二是制定消防工作计划和公共消防设施建设规划，并检查督促落实；三是组织开展消防宣传教育；四是检查指导各村、各单位的消防工作；五是落实消防安全责任，及时协调解决消防工作中的重大问题，并定期考评，兑现奖惩；六是组织扑救火灾。
　　各村民委员会负责本村的消防安全工作，村委会主任是本村消防安全工作的第一责任人。其职责：一是建立健全消防工作规章制度，制定实施防火公约；二是将消防安全责任落实到户，并将落实情况纳入文明家庭评选中；三是建立消防宣传阵地；四是建立义务消防组织，经常开展防火巡查、检查活动，消除火灾隐患，组织扑救火灾；五是维护消防组织和基础设施的正常运转。
　　基层公安派出所对辖区农村消防工作履行监督指导职责。其职责：一是落实责任，明确所长、兼职消防民警、管片民警的消防工作职责和任务；二是督促辖区单位、村民委员会建立健全消防安全组织机构和规章制度；三是定期对各单位和村民委员会消防工作开展情况进行检查指导；四是组织开展消防宣传活动；五是对发生的火灾事故，要立即组织扑救；六是对违反消防法律法规的行为，依法严肃查处。
　　三、农村消防工作的主要任务和步骤
　　（一）主要任务
　　1.落实责任，订立标准，规范工作。各乡镇人民政府要与各村、驻地单位签订消防安全责任状，把消防工作任务层层分解，并纳入领导任期工作目标、社会治安综合治理、农村精神文明建设之中，同经济工作和各项社会管理工作同步安排、同步检查、同步考核。形成乡镇人民政府领导，村民委员会具体负责，乡村企业、个体业主、村民代表共同参与、齐抓共管的农村消防工作机制。乡镇政府每年至少进行两次检查，年终考评，奖优罚劣。
　　各村的消防工作应逐步达到如下标准：一是设立消防工作机构，在各村民小组设立消防联络员，100户以上集中居住的村应建立由10—30名青壮年组成的义务消防队，并适时组织进行消防常识培训教育和灭火技能训练。二是建立消防设施器材（含农用灌溉机具）使用管理保养、防火安全检查巡查、消防宣传教育、消防安全奖惩、用火、用电、用气、用油安全管理等消防安全制度，规范广大村民的消防安全行为。三是加强消防水源建设，有条件的自然村至少有一个消防水源点，同时修建供消防车或农用灌溉机具取水的平台；设有自来水管网的村，应设置消火栓，配备消防水带、水枪、消火栓扳手。合理协调利用农用车辆、灌溉机具等作为灭火工具，有条件的村，可配备手抬消防泵等设施，提高火灾扑救能力。陕南地区要充分利用村边河流、水塘等天然水源作为消防水源，关中地区可利用水井、水库作为消防水源，陕北地区应根据水资源匮乏的实际，修建一定容量的蓄水池、水窖作为消防水源。四是实行柴草村外统一划片存放，房前屋后及消防车通道不堆放柴草，夏收、秋收季节严禁焚烧秸秆。五是明确防火巡查人员，落实防火巡查制度，对村民家庭和驻村单位履行消防安全责任情况进行检查。六是乡村企业、个体私营企业等经济组织按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》的要求，加强本单位的消防安全管理，制定和完善各项消防安全管理制度，落实各项消防安全措施。七是宣传消防安全常识和法律法规，有条件的可设立固定的消防宣传栏、消防宣传橱窗。夏收、秋收及春节、元宵节、清明节等重大节日期间坚持进行消防宣传。村广播室经常宣传消防常识，提醒村民注意安全。
　　2.合理规划，加强农村消防基础设施建设。各乡镇、村组要依据《村镇建筑设计防火规范》等有关技术规范的要求，把民宅及企业的安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划之中。要根据农村水资源情况，加强以消防泵、消防水池为重点的消防基础设施建设，在建设引水工程时一并建设消防水源。要发挥农业灌溉机具的作用，一机多用，加强管理维护，确保发生火灾时能快速投入扑救。
　　3.加强消防宣传教育，提高村民的消防安全意识。各级政府在组织对农村基层干部的培训学习中，要将消防安全纳入培训教育的内容，培养一批农村消防工作的骨干；各乡镇、村组要积极组织开展丰富多彩、寓教于乐的消防文体娱乐活动；要将消防法律法规纳入当地普法教育的内容，有计划地对村民进行消防法制教育；要倡导广大农民移风易俗，科学用火，在播种、开荒、取暖、祭祖时，不要焚烧秸秆、草木和纸品，用火时要远离可燃物、房屋和森林；教育部门要将消防安全教育纳入农村中小学生素质教育之中，通过学生带动农民消防安全素质的提高；各新闻媒体要开设农村消防专题栏目，经常宣传农村防火灭火常识；文化、科技、卫生部门要通过“三下乡”活动，提高农民消防安全意识。
　　陕北地区能源化工企业附近的村庄，要针对油、气、煤的火灾特点，有针对性地开展消防宣传，使村民掌握一些基本的消防常识，自觉维护能源化工企业的消防安全，一旦失火，能够自救逃生。
　　陕南地区有林区的村庄，要成立群众消防宣传队，在清明前后、冬春季节大力宣传消防知识，营造安全用火的良好氛围。
　　4.突出重点，推动农村消防工作全面发展。驻农村各单位要认真落实公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，规范消防安全管理，定期开展防火巡查、检查活动，及时消除火灾隐患，为农村消防工作起到模范带头作用。
　　要合理调整农村家庭作坊的经营结构，对火灾危险性较大的，要逐步改造，集中经营，降低火灾危险性，减少和杜绝火灾事故的发生。要加大监督检查力度，坚决取缔非法从事一次性打火机和烟花爆竹生产等高危险性的家庭作坊，保障群众生命财产安全。
　　（二）工作步骤 　第一阶段：宣传试点（2004年）。
　　各级政府及公安消防部门要借助电视、报刊、广播等媒体，大力加强农村消防宣传工作，营造氛围，切实提高广大农民群众的消防安全意识。要扎实开展农村消防试点工作，树立典型，以点带面。每个县至少抓一个试点乡镇，关中地区各乡镇，陕北、陕南地区建制镇应至少确定一个试点村，积极开展消防工作，达到农村消防工作标准。所有派出所均应认真履行职责，积极开展农村消防监督工作。
　　第二阶段：全面铺开（2005年）。
　　全面铺开农村消防工作。没有公安消防队的县，要成立专职消防队，做到有车、有人、有器材。经济比较发达的农村，要坚持高标准，做到农村新村建设和小城镇建设有消防规划，新建区域内的消防基础设施一步到位。乡镇组建志愿消防队，每季度集中训练一次。到年底，关中地区40%的村，陕南、陕北地区25%的村达到农村消防工作标准。
　　第三阶段：巩固提高（2006年）。
　　没有达到标准的村，要继续创造条件，努力达到农村消防工作标准。到年底，做到农村消防水源布点较多，消防设施的质量和数量有一定提高；国家重点镇以及经济发展较快的建制镇，建立专职消防队伍，配备小型、机动、灵活的消防车、水罐车、手抬机动泵等。
　　通过三年的努力，使消防工作覆盖到农村的大部分区域，所有乡镇和大部分村庄实现消防工作制度化、经常化、规范化，确保在农村经济快速发展的过程中，火灾事故保持较低和平稳的态势。