编者按：
今年四、五月间，省政协人口资源环境委员会视察组先后在安康、汉中两市就汉江陕西段水质污染防治工作进行视察，形成了这一报告，引起反响，省委书记李建国同志对此作了重要批示。本期特刊发此报告，以引起更加广泛的重视。
汉江是长江水系最大支流，保护汉江水资源和水质安全，对维持生态系统的良性循环、确保一江净水送北京以及促进流域地区社会经济可持续发展，具有非常重要的意义。省政协委员对保护汉江水质十分关注，2004年4月、5月，省政协人口资源环境委员会组织部分委员，由主任高峰、副主任李升堂同志带队，先后赴安康、汉中两市就汉江陕西段水质污染防治工作进行了视察。视察组视察了沿线河道污染防治、城市污水处理厂的建设运行以及流域综合治理工作，并深入到石泉、旬阳、平利、白河、南郑、石门水库、留坝等地实地考察了皂素厂、选矿厂、砖厂等企业。现将视察情况报告如下：
一、汉江水质污染防治工作基本情况
(一)汉江水质总体情况
汉江发源于汉中市宁强县，向东经安康市白河县出陕西境，在武汉市汇入长江。汉江在陕西境内干流长652公里，流域面积547万平方公里，涉及17个县(区)。
通过实地考察和与当地有关部门的同志座谈，视察组认为，汉江陕西段水环境质量恶化的速度得到了一定控制。近年来，安康、汉中两市各级党委、政府和有关部门重视保护汉江水资源，特别是党中央、国务院把南水北调列为“十五”重点工程后，两市对汉江水源保护加大了工作力度，积极调整产业结构，发展绿色产业，使汉江干流总体水质，基本符合地表水域功能区划规定的国家地表水环境质量标准要求。
(二)各级政府保护汉江水源的主要措施
1、加大工业废水治理。为保护汉江干流、支流水源不受污染，安康、汉中两市的环保部门把沿江环境污染较大的化肥、生化、再生造纸和石英砂加工等企业作为重点治理和监管对象，采取措施促使其废水稳定达标排放，同时为确保城区饮用水安全，加强了城市生活饮用水源地的监督管理。
2、抓住“南水北调”保护汉江水质安全的机遇，加大城镇环境基础设施建设投入。安康(江南)城市污水处理厂主体工程完工；安康(江北)污水处理工程可研报告通过初审，上报省发改委审批；安康市垃圾无害化处理工程已开工建设；汉中市正在建设汉中城市生活污水集中处理厂(一期10万吨／日)、汉中市垃圾处理场(日处理垃圾800吨)、医疗废物处理中心。
3、以生态环境建设为根本，促进水源的涵养和水质改善。安康、汉中坚持把生态保护、生态建设与水资源治理同步抓，通过实施水污染防治、小流域治理、长江防护林、天然防护林和退耕还林(草)、农村能源改造工程，积极进行汉江源头保护区的生态建设和保护工作。
4、汉江水污染综合防治规划和落实工作有了突破性进展。南水北调调水取水量70%来自汉江，汉江水质直接关系到国家南水北调中线工程水质安全，安康、汉中两市非常重视汉江水资源保护工作，积极参与编制、并完成了《汉江流域水污染综合防治规划》的工作。“规划”的落实将对汉江水资源保护与水污染防治起到巨大的推动作用。
二、汉江水质污染防治工作面临的困难和问题
(一)城市环保基础设施投入严重不足，城市生活污染日益突出。
随着城市化进程的不断加快和群众生活水平的提高，生活废水和垃圾与日俱增。汉江横贯安康市6个县(区)，涉及5个县级城市，有20多个重点乡镇及沿江180多万人口排放生活垃圾和废水。目前全市沿江还没有一个城市污水处理厂和垃圾无害化处理场，每年有1600多万吨城镇生活污水未经任何处理直接排入汉江，21万吨生活垃圾沿江倾倒(垃圾简易处置能力只有60%)，对汉江水质造成了一定危害。汉中市2003年城镇非农业人口701万人，排放生活污水3978万吨，城市生活垃圾年产生量约45万吨，目前，除汉中城市水处理厂、垃圾处理场正在建设之中，其余城镇尚无污水处理厂和垃圾处理场。垃圾处理只是简易的填埋和堆放，其中一部分堆放在河道边或沟壑内，遇到洪水便冲入江河，造成水体污染；未经处理的污水直接排入汉江或支流，对汉江水质影响较大，对沿岸周边群众的生活也造成了一定的影响。
(二)工业污染治理没有完全到位。
工业企业起点低、规模小、效益差、技术含量不高，企业靠自我积累投入污染治理的能力十分薄弱。部分企业虽然经过“一控双达标”，实现了污染物达标排放，但多数企业由于受多种因素影响，尽管有污染物处理设施，但形同虚设，只顾眼前利益，轻视环境保护。如黄姜加工、铅锌冶炼、石材开采及加工污染小流域问题比较突出。另外县以下小型建设项目投资主体和融资渠道逐步多元化，不少小型建设项目不经环保审批就开工建设，留下了污染环境的隐患。
(三)生态环境脆弱，水土流失比较严重。
由于地处秦巴山区，山地灾害相对集中，加上长期垦荒种粮和产业结构不合理以及盗伐、滥伐林木现象时有发生，局部地区生态功能衰退，泥石流、滑坡、崩塌和地面塌陷呈逐年上升趋势。安康市全市水土流失面积占其国土总面积的56%，每年有6100万吨泥沙流入汉江；汉中市全市水土流失面积约占其国土总面积的46%，汉江汉中段年输沙量72321万吨，占全省水土流失总量的16%。
矿产资源的无序开采，也造成植被破坏。在水电、旅游、公路等项目开发中，造成生态环境破坏的现象也时有发生。生态环境失衡直接导致汉江水源环境恶化。
(四)化肥使用量增加，土地有机质含量呈下降趋势。
随着城乡一体化建设进程的加快，农村的经济发展与生态环境保护的矛盾日益突出。安康、汉中两市都是农业生产地区，农药使用量较大。安康市平均每年使用23万多吨化肥和700多吨农药；汉中市2003年农药使用量达9626吨，化肥使用量为546万吨，地膜使用量1031吨。与上世纪80年代相比，化肥使用量增加了6061%，农膜使用量由每公顷482公斤猛增至886公斤。农资产品的大量使用，不仅造成土壤结构的破坏和土壤肥力下降，也给地表水和地下水带来一定程度的污染。
(五)市、县财政经费紧张，“十五”环保计划的重点项目难以完成。
汉中市“十五”环保计划投资39亿元，目前仅完成9个项目，共64亿元。市城市污水处理厂(二期)、市中心区大气环境整治工程等重点项目，因市财政无力投入而不能完成。市污水处理厂一期工程虽已建成试运行，但该工程总投资21445万，现资金缺口达5677万元，而一旦正常运行，每月还需要百万元的高额运行费。另外沿江及支流县(区)需建设11个污水处理厂和10个垃圾处理场，总投资需122亿元。
(六)环保监测和监督能力不足，管理人员素质尚需提高。
一是现有环保技术、设备都比较落后，技术起点低，引进新技术较少，资金投入少，管理人员技术素质有待提高；二是安康市的雨水和污水排放分开的管网改造工程与污水处理厂建设不能同步；三是安康江南污水处理厂在选址上临近体育场，距居民生活区较近，占地面积太小，周围又没有林带、绿地与生活区域隔离，应引起当地政府的重视。
三、建议
(一)关于在政策和资金上对安康、汉中两市给予支持的建议：
安康、汉中两市地处秦巴山地，是我国重要的生态功能区，是南北气候、水系、生物和动物的分界线，同时两市又是典型的山区，属经济欠发达地区。当地目前较好的水质环境是以经济发展缓慢为代价的。对欠发达地区来讲，要跟上全国的步伐，首先要发展，而且要加快发展，但作为产流、输水区，又应以保护环境为主，在经济发展中，安康、汉中两市面临着巨大的环境保护压力。环境保护的投入是巨大的，必须有经济的强有力的支持。安康、汉中两市经济落后，治理和保护汉江单靠沿岸地区来投入是远远不够的，必须有外部力量给予扶持。因此，我们建议：
1、尽快将《汉江水污染综合防治规划》纳入南水北调中线工程的总体方案之中，使汉江水源保护区和水源涵养区得到经济支持和政策优惠。运用“项目支持”的形式，对重点建设工程给予资金、技术上的扶持。建议把治理工程纳入国家南水北调水污染综合整治规划，对为控制水质污染而建设的城镇污水处理厂、垃圾处理场、产业结构调整(安置国有关停企业职工)、监督监测能力建设等项目，国家应在投资和技术上给予安康、汉中一定的支持。
2、把汉江上游地区列入国家重点生态环境建设区。继续加大退耕还林支持力度，要从保护汉江水源和水源涵养的长远之计出发，坚决退耕，不能动摇，打好以山兴林，以林涵水的良性生态环境基础。在“退耕”的同时，还要“退人”，采取多种形式有计划地在高山区实施搬迁移民，异地开发，改善生产、生活条件，加大迁移式扶贫的力度，将生态移民作为扶贫工作和生态建设的重点项目，优先支持。
3、处理好水源保护区、涵养区和用水区的利益关系。发挥市场对水资源配置的作用，建立投资转移和补偿机制。在用水区征收水资源费，给水源区、水源涵养区以经济补偿。在补偿机制中应坚持谁利用谁补偿，谁受益或谁损害谁付费原则，坚持有利于保护地区与受益地区共同发展的原则。运用市场机制和政策性减员解决污水处理厂、垃圾处理场的建设和运行资金问题。
4、加大对水源区的财政转移支付力度。制定有关政策和计划，对因保护生态环境造成的财政减收，应作为计算财政转移支付资金分配的一个重要因素，给水源保护区和涵养区提供强有力的政策支持和资金渠道。
(二)关于做好保护汉江水质工作的建议：
1、建议安康、汉中两市政府坚持用科学的发展观指导工作，坚持“在保护中开发，在开发中保护”，做到边发展，边治理，重点抓好水资源涵养地、饮用水保护区的生态环境保护。
2、强化污染控制，变事后监督为事前监督，严格实行排污总量控制，加强排污口的监督管理。对现有工业企业进行再排查，对没有污水处理设施，或虽有但不能达标排放的，要限期治理，或关停并转。
3、加强对新建项目的环境监管，坚决杜绝引进国家规定应淘汰的高能耗、污染严重的技术或设备，防止发生以牺牲环境为代价换取一时经济发展的短期行为，防止新的污染源形成。
4、加快排水管网改造和污水处理设施建设，努力提高污水处理率。
5、积极开展农业面源污染防治，大力推广生物技术，减少农药、化肥、除草剂等的用量，减轻农业污染。
分享:
时间：
2008-06-26 00:00
