各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构： 省乡镇企业局《关于推进我省乡镇企业“二次创业”工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 于推进我省乡镇企业“二次创业”工作的意见 省乡镇企业管理局
　　改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，我省乡镇企业有了长足发展，对扩大农民就业、增加农民收入、促进全省经济社会发展发挥了重要作用。但是，近年来，面对社会主义市场经济体制日臻完善、市场竞争日趋激烈的新形势，我省乡镇企业结构调整不合理、企业规模小、名优产品少、管理水平低、发展后劲不足等问题日渐显露。为全面推动我省乡镇企业再创新优势、再上新台阶，实现“二次创业”，根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）和省委、省政府《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》（陕发2003〕17号）、《关于加快发展壮大县域经济的决定》（陕发〔2003〕18号）精神，结合实际，现就推进我省乡镇企业“二次创业”工作提出如下意见：
　　一、提高认识，切实增强推进乡镇企业“二次创业”工作的紧迫感和责任感
　　 推进乡镇企业“二次创业”，是加快非公有制经济发展、壮大县域经济的重要举措。乡镇企业是县域经济的重要组成部分，是我省非国有制经济发展中一支最具活力的重要力量。推进乡镇企业“二次创业”，加快乡镇企业发展，有利于带动和促进非公有制经济和以民间资本为主的混合所有制经济发展，繁荣农村经济；有利于增加地方财力，壮大县域经济，提升全省经济总量，推进建设西部经济强省、实现全面建设小康社会“三步走”的战略目标。
　　 推进乡镇企业“二次创业”，是促进农民就业、增加农民收入的有效途径。当前农业和农村经济发展面临着农民增收困难的突出问题。推进乡镇企业“二次创业”，加快发展农村二、三产业，有利于拓宽农民就业渠道，增加就业岗位，吸纳和带动更多农民实现就业、增加收入。推进“二次创业”，是乡镇企业自身发展的必然要求。当前，我省乡镇企业发展与东南沿海省市乡镇企业发展的差距进一步拉大，存在着许多亟待解决的困难和问题。推进乡镇企业“二次创业”，加快乡镇企业改革、改制和改组步伐，建立和完善现代企业产权制度、企业法人治理结构和科学、民主的决策管理机制，有利于最大限度地调动和发挥社会各方面力量发展乡镇企业的积极性，有效促进乡镇企业由粗放经营向集约化经营、由传统家族式管理向现代化管理、由数量增长向质量和效益增长的转变，实现产业优化升级和产品更新换代、增强市场竞争力、提高经济效益的目标。
　　推进“二次创业”、加快乡镇企业发展面临着良好的机遇。社会主义市场经济体制的不断完善，为乡镇企业发展提供了更广阔的发展空间。中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，为乡镇企业指明了加快发展的方向。省委、省政府《关于加快非公有制经济发展的意见》、《加快发展壮大县域经济的决定》，为乡镇企业发展明确了目标和任务。我们必须认清形势，提高认识，抓住机遇，真抓实干，把我省乡镇企业推向一个新的发展阶段。
　　 二、指导思想、目标任务指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大和省委、省政府《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》、《关于加快发展壮大县域经济的决定》精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，适应市场需求变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，调整发展战略和发展模式，以发展农村二、三产业特别是农产品加工业、服务业和劳动密集型产业为重点，深化产权制度改革，创新体制和机制，加快科技进步，提高企业整体素质和市场竞争力，再创新优势，再上新台阶，实现新跨越，为全省经济社会发展做出新的贡献。
　　 推进乡镇企业“二次创业”应把握好以下五个原则：
　　 一是坚持市场导向的原则。充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，面向市场需求，加快结构调整步伐，实施名牌战略，积极开拓市场，提高效益。
　　 二是坚持促进农民增收的原则。以发展农村二、三产业特别是农产品加工业、服务业和劳动密集型企业为重点，放手发展非公有制经济和农村中小企业，拓展农民就业空间，拓宽农民增收渠道。
　　 三是坚持科技进步的原则。以人才引进、技术开发、成果转让、技术改造、职工培训、信息化建设为重点，加快科技成果转化，着力打造和提升乡镇企业的核心竞争力。
　　 四是坚持统筹发展的原则。统筹乡镇企业与县域经济发展，把乡镇企业发展与小城镇建设、农业产业化经营等有机结合起来，调整和完善企业发展规划，积极推进农村工业化、城镇化和农业现代化进程，促进经济社会发展。
　　 五是坚持经济、环境、资源协调发展的原则。正确处理资源利用和环境保护的关系，合理开发利用资源，严格保护耕地和生态环境，实现经济效益、环境效益、社会效益的协调统一。
　　 目标任务：通过“二次创业”，使我省乡镇企业的布局更趋合理、结构得到优化、主导产业突出，整体科技水平、装备水平、创新能力、职工素质达到全国平均水平，大多数乡镇企业建立现代企业制度。乡镇企业的经济总量有较大幅度增加，在县域经济、区域经济、特色经济中的主体地位更加突出，对全省国民经济增长的贡献率有较大提升，可持续发展能力增强，资源利用率明显提高。
　　 三、重点工作和工作措施
　　 （一）实施项目带动战略，扩大乡镇企业规模。积极实施项目带动战略，推动乡镇企业快速发展，迅速扩大乡镇企业的经济总量。
　　 实施项目带动战略，推进增量扩张。按照“壮大、提升、调整”的思路，加大对优势产业、优势企业的扶持和支持力度，扩大生产规模，使其尽快做大做强；加快传统骨干行业和企业的技术改造项目的实施步伐，提升其产品质量和档次；加快现有小型企业的调整步伐，在优化整合中实现规模扩张。紧紧围绕我省“四大基地”建设、六大特色产业发展，充分发挥比较优势，因地制宜地建设一批有特色、有优势的乡镇企业发展项目，带动乡镇企业的整体发展，实现增量扩张。省乡镇企业管理局要重点抓好投资在500万元以上特别是投资在5000万元以上重大乡镇企业建设项目的指导和服务工作。加大招商引资力度，借助外力扩张。积极鼓励和支持乡镇企业抓住当前产业转移、东南沿海地区产业升级的机遇，重点选择一批优势龙头企业，做好项目的包装、策划和市场推介，扩大招商引资力度，寻求合作伙伴，外引内联，强强联合，优势互补，加快发展步伐。
　　 （二）调整优化结构，加快乡镇企业发展。充分发挥乡镇企业在第二、三产业上的主体优势，重点抓好农产品加工业、建材业、机电工业、采矿业、轻纺工业和服务业等主导产业，力争3—5年内形成一批有影响、有特色的产业群。以果业、畜牧业为突破口，积极扶持和引导乡镇企业发展产业关联度高、带动性强、辐射面广的果品、畜产品、粮油、蔬菜、中药材及土特产品等农产品加工，大力推进农业产业化经营，力争使更多的乡镇企业跨入国家和省级农业产业化经营重点龙头企业的行列。
　　 加快发展服务业，提高第三产业在乡镇企业中的比重。将加快第三产业发展作为乡镇企业结构调整的主攻方向和主要任务，以服务农业、推进农业产业化经营为切入点，在稳定和发展传统服务业的同时，积极拓展经营领域，发展技术含量高的新型服务业。积极引导私营企业和个体企业兴办宜于分散经营的服务业，提高服务业在乡镇企业经济总量中所占比重。力争7年内使乡镇企业第三产业的营业收入占到全省乡镇企业的35%以上，第三产业从业人员占到全省乡镇企业从业人员的45%以上。加快产品升级换代步伐，努力提高市场占有率。积极鼓励和支持乡镇企业引进新技术、新工艺，加快产品升级换代，扩大生产规模，有重点的扶持和发展一批高新技术产业和高附加值的技术密集型产品，实施名牌战略，积极开拓国际市场，扩大出口创汇。
　　（三）加快科技进步，提升核心竞争力。积极鼓励和支持乡镇企业与科研院所、大专院校开展科技攻关、新产品开发、人才培训等方面的合作或联合，引进、吸收、消化国内外先进技术，在加快现有高新技术成果转化的同时，加快技术创新和新产品开发步伐，加速科技成果转化，提高乡镇企业的整体科技水平。力争3—7年内形成一批具有自主知识产权的产品，培育一批具有自主知识产权的企业。
　　 立足骨干行业，加快技术改造步伐。要坚持高起点、高水平，采用国内外一流设备和高新技术，加大对食品、造纸、化工、采矿、冶金、机械等传统骨干行业和重点企业技术改造力度，提高装备水平和产品质量，提高资源利用率，治理环境污染，开发新产品，推动全省乡镇企业产业升级进程。
　　 实施创品牌行动计划，打造知名企业和名牌产品。启动实施“品牌行动计划”，把打造品牌作为推进乡镇企业“二次创业”的一条主线，以增强企业和产品知名度、信誉度为目标，突出重点，着力打造一批市场信誉度好、市场占有率高的知名企业和名牌产品。加快信息化建设，发挥信息先导作用。要下功夫解决好信息落地、入企的“最后一公里”问题，搞好乡镇企业信息技术人员的培训，整合现有信息网络资源，建立健全信息采集、汇总整理、综合分析、定期发布等制度，力争3年内全省重点乡镇企业实现联网。积极鼓励和支持规模以上乡镇企业利用信息技术，开展技术开发、产品设计、生产控制、加工制造、市场营销等，降低生产成本，提高经济效益。
　　（四）加大改革力度，加快非公有制经济发展。坚持“因企施策，加强引导，稳步推进，规范管理”的原则，以建立现代企业产权制度为重点，加快乡镇企业产权制度改革步伐，积极推行股份制，发展以民间资本为主的混合所有制经济。对基础好、有实力、有主导产品的企业，通过组建股份有限公司或有限责任公司，实行股份制改革；对微利、亏损或资不抵债的企业，通过联合、兼并、出售等方式实行产权重组。积极鼓励和引导重点龙头乡镇企业以产品为依托、以资产为纽带，加快资源整合和重组步伐，组建和创办跨地区、跨行业、跨所有制的集生产经营、科技开发、农工贸于一体的各类企业集团，提高市场竞争实力，实现规模效益。力争3—7年形成一批年营业收入超过10亿元的企业集团。
　　 强化管理，积极推进经营机制创新。深化乡镇企业内部分配制度改革，建立以按劳分配为主体、各种分配方式并存的分配制度和完善适应现代企业制度要求的用工制度，积极鼓励国有企事业单位专业技术人员到乡镇企业兼职，按劳取酬。不断创新经营管理机制，加强经营管理，在企业内部建立起人尽其才、公平竞争的激励机制，快速反应的市场反馈机制和民主科学的决策机制。加强扶持引导，放手发展非公有制经济。认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》，解放思想，更新观念，积极引导和支持个体私营企业在推进乡镇企业“二次创业”中唱主角、挑大梁。鼓励和支持个体私营经济大力发展农产品加工业，兴办混合型、就业型、科技型、外向型、聚集型、配套型、特色型乡镇企业，全面放开除国家法律法规明确禁止和限制的行业外的行业和领域，投资发展农业、水利、交通、能源、卫生、体育、文化、旅游、中介、市政环保和社会公益项目。力争3—7年使非公有制经济占到全省乡镇企业经济总量的85%以上，成为全省乡镇企业发展的重要增长点。
　　 （五）推进乡镇企业园区建设，加快县域经济发展。认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》，统筹乡镇企业“二次创业”和县域经济发展，把乡镇企业发展与小城镇建设有机结合起来，按照“规划政策引导、骨干企业推动、主导产业支撑、招商引资拉动”的思路，依托小城镇建设，科学规划，合理布局，集中发展，积极培育县域经济新的增长点，发展壮大县域经济。以乡镇企业园区为载体，发挥优势和特色，以农产品加工业、劳动密集型产业、为大工业配套和传统工业品为主攻方向，推进乡镇企业“二次创业”，带动“一村一品、一乡一业”区块经济的发展，力争3—7年形成一批在省内外具有一定影响的乡镇企业专业村、专业乡（镇）。
　　 （六）积极实施农民创业行动计划，加快农村劳动力转移。实施农民创业计划，积极开展对外出务工人员、农村能人和农民企业家培训工作，提高创业技能，积极鼓励和支持其放手创办和发展乡镇企业。有计划、有重点的对一批重点乡镇企业的企业家进行轮训，努力提高企业家的素质和经营管理水平。
　　 充分发挥乡镇企业吸纳农村劳动力主力军的作用。充分发挥乡镇企业近农、亲农的优势，积极发展资源密集型、劳动密集型产业，大力发展农产品加工业，深化企业改革，创新机制，扩大生产规模，吸纳和带动更多的农民就业，加快农村劳动力转移。积极实施人才战略，提高乡镇企业职工素质。建立健全乡镇企业人才培训与交流体系，开展多种形式的政策法规、现代管理、专业技能培训和继续教育，不断提高职工技术文化素质。积极鼓励和支持大中专毕业生到乡镇企业就业，学有所用，发挥专长。鼓励和支持各类人才向乡镇企业流动。乡镇企业要建立有利于吸引人才、留住人才和使用人才的机制，充分调动各类人才创业的积极性。
　　 四、加强领导，落实政策，为乡镇企业“二次创业”创造良好的环境发展乡镇企业是充分利用农村各种资源和生产要素，全面发展农村经济、拓展农村内部就业空间的重要途径，各级政府要把推进乡镇企业“二次创业”作为发展壮大县域经济、促进农民增加收入的重要抓手，切实加强领导，采取得力措施，为乡镇企业发展创造良好环境。要落实领导责任，组织和协调有关部门，制定和完善乡镇企业发展规划，认真研究和解决乡镇企业发展中存在的问题。要建立各级领导包抓乡镇企业的制度，把乡镇企业发展列入各级政府年度工作考核的内容，开展考评，综合通报。省乡镇企业局每年对各市乡镇企业发展情况进行通报。
　　 要认真落实有关扶持乡镇企业的政策，加大对乡镇企业的财政和金融支持力度。对符合农业产业化龙头企业条件的乡镇企业的技改贷款要给予财政贴息。金融机构要增加乡镇企业的贷款投放量，简化贷款程序，积极探索动产抵押、仓单质押、权益质押等担保形式，保证乡镇企业骨干企业和重点项目所需贷款，对符合国家产业政策的乡镇企业发展项目要及时立项和投放资金。
　　 各级乡镇企业主管部门要组织干部职工，加强政策法规和业务知识学习，面对新时期、新阶段乡镇企业的发展，调查研究，理清工作思路，突出工作重点，出实招、重实效，全力推进乡镇企业“二次创业”工作。要牢固树立科学的发展观和政绩观，把扩大农民就业、促进农民增收作为推进“二次创业”的出发点和落脚点，切实转变职能、转变工作作风，深入基层，深入企业，想企业所想，急企业所急，为企业发展出主意、想办法，力戒浮夸和做表面文章，真正把工作重点转移到为企业发展服务上来。要加强对企业的监督管理，切实维护企业和职工合法权益，确保乡镇企业持续快速协调健康发展。★