神木县位于陕北晋陕蒙交界处，人口37万，面积7635平方公里。近年来，县委、县政府抓住机遇，依托资源优势，扩大开放开发，使县域经济有了长足的发展。2003年，全县GDP达到46亿元，财政总收入达到66亿元，其中县本级316亿元，农民人均纯收入1800元，县域经济竞争力位居陕西省第1位，西部百强县第34位。
　　一、走新型工业化道路，着力打造县域经济发展“脊梁”。神木的煤炭资源相当丰富。如何把资源优势转化为经济优势，使工业经济在整个县域经济发展中起到支撑作用，是当前乃至今后相当时间内的一项重大战略任务。我们在认真总结经验，分析形势的基础上，提出要切实改变单纯依靠煤炭产业的发展模式，积极推进“三个转化”，做大做强煤炭、电力、化工、建材等支柱产业，走新型工业化道路。2001—2004年，分别投资2亿元、23亿元、43亿元、265亿元，占到当年基本建设总投资的46%、49%、62%、737%。几年来，我们坚持以江泽民同志视察神木时的重要讲话为行动指南，充分发挥自身优势，迅速掀起了新型能源重化工基地建设的新高潮。特别是锦界工业园，目前已进入大规模建设阶段，高科技玻璃器皿生产线、4×60万千瓦大电厂及1000万吨配套煤矿、60万吨甲醇(一期20万吨)、10万吨聚氯乙烯等大项目建成或正在建设，总投资超过百亿元，园区内供电、供水、道路、商务、福利、社会事业等配套建设以及绿化美化工作同步进行。与此同时，煤液化等一批高科技项目正在积极调研筹建。2003年，全县原煤产量达5500万吨，其中地方1500万吨，发电237亿度，生产玻璃330万重量箱，工业产业在国民经济中已经占据主导地位。
　　二、实施城镇化战略，积极促进城乡经济协调发展。我们坚持走县城、矿区中心城镇、建制镇和重点集镇梯次推进、协调发展的城镇化新路子。近几年，累计投资5亿多元用于县城基础设施建设，城市建成区面积达到10平方公里，配套设施日趋完备，县城服务功能日益提升。以大柳塔、店塔、锦界、红碱淖、高家堡为代表的小城镇建设成绩斐然，依托当地优势的集镇经济迅猛发展，分工合理、各具特色的小城镇体系已初步形成。与此同时，我们还在户籍、市政、就业、社保、公共财政管理、产业项目建设等方面予以倾斜，促进小城镇健康快速发展。目前，全县城镇化水平达到35%以上，比10年前提高了25个百分点，城乡一体化建设迈上新的台阶。
　　三、加快农业产业化步伐，有效提高农村人口收入水平。这些年，我们通过不断的实践，逐步探索出“南治土、北治沙，退耕还林(草)、封山绿化，发展畜牧业和红枣业”的生态型农业发展路子，农业逐步由种植型向生态型转变。截至2003年底，全县林草覆盖率达到463%，人工草地保存面积达到160万亩，牛、羊存栏分别达到4万头、50万只，红枣经济林发展到18万亩，北部奶牛肉羊、中南部肉牛肉羊、沿黄红枣等多元并举的农业产业格局初步形成。“公司＋协会＋基地＋农户”的运行模式已进入农村经济，农业产业化经营已经起步。我们始终注重解决好三个问题。一是现代农业科技的引进、推广和应用。累计引进赞黄大枣、梨枣、白绒山羊、萨福克绵羊、秦川牛以及苜蓿王、鲁梅克斯等优良林、畜、草品种40余个，引进实用技术30多项。二是资金投入。从2001年起，我们坚持“项目拼盘、资金捆绑”的原则，把各类支农资金集中作用，实行项目管理，着力培植典型，示范带动全局。近两年，我们相继制订出台了更加优惠的养畜资金扶持政策及《关于鼓励和扶持农畜产品加工项目的实施办法》，带动了项目的快速发展。目前，200头以上的奶牛、肉牛养殖示范小区达到33个，其中13个已正式投入运营，一批农畜产品加工项目已建成或在建。三是依托工业化和城市化，促进农业人口非农化，使大量农业人口向第二、三产业转移，农业资源得到有效整合。
　　四、壮大非公有制经济，增强县域经济发展活力。我们认真贯彻省委、省政府“三个文件”精神，并结合实际出台了《关于鼓励外来客商投资的若干规定》和《关于扶持非公有制经济发展的若干规定》，要求全县各级特别是政府有关部门要切实增强服务意识，为非公有制经济创造宽松的发展环境。要求所有县级领导和政府部门都要带头支持非公有制经济，和企业结对子，帮助他们解决生产经营中的困难和问题。经过几年实践，我们逐步确立符合县情的发展路子，即，北部以丰富的煤炭、牧草资源为依托，发展以采煤、电力、冶金为重点的电化产业和以奶牛、肉羊养殖为重点的畜牧产业群；中部以县城、锦界工业园为依托，发展新型能源化工产业和服务于能源化工基地、农业产业化建设的新型第三产业群；中南部以草畜、红枣为依托，发展以肉羊、肉牛养殖和枣畜产品深加工为主的产业群。同时，不断推进体制创新，大力实施扶优扶强，促进非公有制经济加速发展。目前，我县非公有制经济发展喜人，年创国内生产总值13亿元，年实现利税12亿元，以龙华、亚华、恒源、北元为代表的非公有制企业集团已崭露头角，非公有制经济正逐步规模化，行业分布也由传统的劳动密集型向特色经济转变。
　　五、扩大对外开放，着力推进县域经济市场化。一是优化投资环境。通过市场整顿和规范，维护公平竞争，创造良好环境。二是认真做好招商引资工作。我们与神府经济开发区共同组建了产业项目研究开发办公室，专门负责项目的调研论证、立项争取、招商引资和跟踪服务工作，成功率大大提高。三是切实做好重大项目建设的协调工作。县上专门成立了重大项目建设环境保障领导小组，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。2002年以来，我们引进的重大产业项目投资总规模达160多亿元，县域经济正朝着市场化、现代化的方向迈进。
　　六、发展各项社会事业，全面加快小康社会建设步伐。我们认真实施“科教兴县”战略，不断加强教育基础设施建设和师资队伍建设，形成基础教育、职业教育、成人教育、学前教育快速发展的新格局。目前，全县高中入学率达到87%，高考本科升学人数连续六年稳步上升，2003年突破1000人大关，位居榆林市各县区之首；职教中心1999年被评为国家级重点职业高中。与此同时，我们对文化、体育、卫生事业在资金、人力、物力等方面加大投入，先后新建神府革命纪念馆、文化广播电视大楼、老年活动中心、图书馆、体育中心等设施，普及了广电村村通工程，组建了20多个文化协会和社团组织，组织开展丰富多彩的文化活动，极大丰富了群众的精神生活。全县医疗条件不断改善，医疗技术水平不断提高，县、乡、村三级卫生网络基本形成，群众就医难的问题得到初步解决。(作者郭宝成　系神木县县长)★