各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 教育部《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的 意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
　　 　　 　　 　　　关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　　(教育部　2003年12月16日)
　　为进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定 》(国发〔2003〕19号),现就建立对县级人民政府教育工作进行督导评 估制度提出以下意见。  一、建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的必要性
　　 建立对县级人民政府教育工作进行督导评估的制度,是按照党的十 六大提出的决策、执行、监督相协调的要求,促进县级人民政府实施科 教兴国战略,落实教育优先发展战略地位,依法履行教育管理职责的一 项重要举措。 我国实行“在国务院领导下,地方政府负责、分级管理、以县为主 ”(简称“以县为主”)的农村义务教育管理体制,县级人民政府担负着 统筹管理县域内义务教育、幼儿教育、普通高中教育、中等职业教育 和成人教育的重要责任,县级人民政府的教育工作水平直接关系到我国 整个教育事业的健康发展。建立对县级人民政府教育工作进行督导评 估制度,巩固和完善农村义务教育管理体制,对推动基础教育以及县域 内各类教育的改革与发展具有重要意义。 　二、督导评估的组织实施
　　对县级人民政府教育工作的督导评估由省级人民政府负责。省级 人民政府要根据本地教育发展和改革实际,突出重点,因地制宜地制订 本地督导评估的实施方案和指标体系,并开展对县级人民政府教育工作 的年度重点督查和任期内综合性评估。地(市)级人民政府根据省级人 民政府的要求,每年具体组织对所属县(市、区)的督导检查。国家教育 督导团负责宏观指导和监督检查。
　　对县级人民政府教育工作的督导评估工作,要在省级和地(市)级人 民政府的领导下组织开展,各有关职能部门参加,教育督导部门具体实 施。 　督导评估的范围包括全国所有的县、不设区的市、市辖区、旗和 其他县级行政区划单位,对象是县级人民政府及其有关职能部门。 　三、督导评估的主要内容
　　1.领导职责。巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制 ,全面落实统筹管理本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人 事管理以及县域内各类教育协调发展的责任。确立科教兴县(市、区) 战略,把教育工作列入县级人民政府重要议事日程,在研究和制定经济 社会发展规划和年度计划时,把教育摆在优先发展的战略地位并作为基 础设施建设的重点领域。制定促进县域内各类教育持续健康协调发展 的政策和措施,切实予以保障。建立县级人民政府及其有关职能部门教 育工作目标责任制,县级人民政府主要负责人是教育工作的第一责任人 。主要领导经常深入学校,指导和支持教育工作,帮助解决实际问题。 　2.教育改革与发展。把农村教育作为教育工作的重中之重,切实做好基 本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(以下简称“两基”)工作 以及“两基”实现后的巩固提高工作。加快普及高中阶段教育和学前 三年教育。积极推动各项教育改革,全面贯彻党的教育方针,全面推进 素质教育,全面提高义务教育质量。努力做到县域内义务教育、幼儿教 育、普通高中教育、职业教育和成人教育协调发展,公办教育与民办教 育共同发展,形成基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”以及经 济、科技和教育相结合的教育改革与发展格局,逐步建设学习型社会。 　3.经费投入与管理。根据法律法规和有关政策规定,切实做到教育财政 拨款的增长高于财政经常性收入的增长,在校生人数平均教育费用逐步 增长,教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按照建立公共财政体制 的要求,调整县级财政支出结构,将教育事业所需经费单独列项,纳入预 算,优先安排,并依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告教育经 费预算、决算情况,接受其监督和检查。将中小学教师工资全额纳入本 级财政预算,按照省级人民政府核定的教职工编制和国家统一规定的工 资项目、标准,按时足额发放。按照省级人民政府确定的定额标准,统 筹安排生均公用经费并及时足额拨付,确保学校正常运转。建立完善校 舍定期勘察、鉴定工作制度,将维护、改造和建设农村中小学校舍纳入 社会事业发展和基础设施建设规划,把所需经费纳入政府预算。鼓励和 引导社会各界和人民群众捐资助学。建立对贫困地区和贫困家庭子女 义务教育帮扶制度以及规范的教育收费制度。保证国家办的学校教育 经费的稳定来源并建立起有效的保障和监督机制。安排使用上级转移 支付资金时要优先保证教育经费支出,确保上级拨付的专项教育资金按 时足额拨付到位,严禁截留、挤占和挪用各种教育经费。 　4.办学条件。合理调整教育结构和学校布局,逐步缩小学校间差距,促进义务教育均 衡发展。生均建筑面积、图书、实验仪器、现代远程教育设备等各项 教学设施设备,逐步达到国家和省级规定的标准,及时消除校舍现存危 房,学生宿舍、食堂、厕所等条件符合有关规定,确保学生安全,确保校 园及周边环境良好。 　5.教师队伍建设。调整优化教职工队伍结构,合理 配置人才资源,建设高素质专业化的教师队伍,教师数量、结构和素质 基本满足教育事业发展的需要。贯彻落实国家和本省、自治区、直辖 市颁布的中小学教职工编制标准和实施办法,将教师编制逐一核定到校 。全面实施教师资格制度和聘任制度,严格聘任程序和准入制度,明确 聘期内的岗位职责和工作任务,加强对教师政治思想、师德、履行岗位 职责情况的考核。建立城镇教师到农村或薄弱学校任教服务期制度。 完善中小学校长负责制,积极推行校长聘任制,严格掌握校长任职条件 。加强中小学校长和教师培训。 　6.教育管理。坚持依法治教,依法行政 ,遵循教育规律,规范办学行为,实施科学管理。建立起比较完善的决策 、执行、监督相结合的教育管理体制。建立和健全教育督导机构,加强 队伍建设。加强社区与学校的沟通和合作,营造有利于青少年学生健康 成长的社会环境。
　　四、督导评估的工作原则和程序
　　督导评估要坚持实事求是,坚持公开、公平、公正,坚持督政与督 学相结合,坚持鉴定性评估和发展性评估相结合,坚持经常性检查和综 合性督导评估相结合,重在落实责任,推动工作。 　督导评估的程序是: 　1.县级自评。县级人民政府根据任期内教育工 作目标责任制,按照省级人民政府制定的督导评估指标,每年进行自我 评估。自我评估结果分别报省、地(市)两级人民政府及其督导部门。 　2.地(市)级复查。地(市)级人民政府及其督导部门每年汇总分析各县 自评结果,针对存在的突出问题,及时提出限期整改的意见,并组织地( 市)级督学和地(市)级人民政府有关部门进行督导检查。督导检查结果 报省级人民政府及其督导部门并在当地予以公布。 　地(市)级复查的具体办法由省级人民政府结合各地实际情况制订 。 　3.省级督导评估。省级人民政府及其督导部门每年根据县级自评 和地(市)级复查结果,视工作需要开展重点督查。在重点督查的基础上 ,组织省督学和省人民政府有关部门,分期分批对县级人民政府教育工 作进行综合性督导评估,系统总结分析其工作状况、办学水平和教育质 量,提出有针对性的指导性意见和综合性评价。在县级人民政府每届任 期内,省级督导部门至少对其教育工作开展一次综合性督导评估工作。 　4.结果反馈。地(市)级和省级人民政府督导评估结果应及时向被督导 评估的县级人民政府反馈,同时抄报其上级有关部门,列入县级人民政 府及其主要领导政绩考核的重要内容,作为有关项目立项、专项拨款、 表彰奖励和责任追究等方面的重要依据。建立督导评估报告定期公报 制度,及时公布督导检查结果,接受群众监督。省级人民政府督导评估 报告应同时抄送国家教育督导团。 　五、切实加强对督导评估工作的领导
　　地方各级人民政府和有关职能部门要高度重视督导评估制度工作 ,认真组织,精心实施,确保督导评估工作的顺利开展。要把对县级人民 政府教育工作的督导评估与推动各项教育事业发展与改革结合起来,与 依法行政和转变政府职能结合起来。要将目前已经开展的“两基”攻 坚,巩固提高,高水平和高质量普及九年义务教育的情况作为对县级人 民政府是否重视教育工作的重要督导评估内容,切实抓紧抓好。要认真 研究、及时解决督导评估工作中发现的问题。国务院和省级人民政府 要根据督导评估结果,对教育工作先进县授予相应称号,并给予奖励;对 工作中存在问题的,要及时促其改进;对问题严重的,要予以通报批评或 给予相应的行政处分。★