今年，我们按照新形势的要求，在摸清省情的基础上，结合调研成果和财政工作实践，对今后一个时期我 省财政工作的基本思路进行了认真讨论和研究，概括起来，就是要做大“一个蛋糕”、激活 “两个存量”、推进“三项改革”、支持“四项制度建设”、正确处理“五个关系”，肩负 起财政改革与发展的重任，逐步缓解财政收支矛盾，努力开创陕西财政工作新局面。
　　一、做大“一个蛋糕”：即牢固树立科学的发展观，千方百计促进经济发展，做大 财政收入“蛋糕”。  在市场经济条件下，财政部门一定要正确认识和处理财政与改革、发展、稳定的 关系，正确 认识和处理财政与经济速度、结构和效益的关系，正确认识和处理生财、聚财和用财的关系 ，把促进经济发展进而带动财政发展作为财政工作的首要任务。在此基础和前提下，通过不 断完善财政管理体制、加强收入征管等措施，建立稳定持续较快增长的财政收入机制，做大 财政蛋糕，壮大财政实力。陕西财政奋斗的一个重要目标，就是争取在本届政府任期内财政 收入年均增长13%以上，力争在2007年本届政府任期届满时，全省地方财政收入达到270亿元 以上、上划中央税收收入超过130亿元、财政总收入突破500亿元，到2010年，全省地方财政 收入突破400亿元，上划中央收入突破350亿元，财政总收入达到750亿元以上。  完成此项目标，一是要转变财政支持经济发展的方式，促进经济持续快速协调健康发展。政府不能替代市场 主体去配置资源，不能简单地再用计划经济条件下财政直接投资、盲目铺摊子、上项目等老 办法来发展经济。而要遵循市场经济规律，转变财政支持经济的方式，综合运用税收、贴息 等手段，充分发挥财税政策“四两拨千斤”的作用，支持投融资体制改革，引导国内外资金 和民间资本加大投入，推进企业改革和发展，不断增强经济发展的内在动力。  二是要进一步规范和完善财政管理体制，调动各级政府做大财政蛋糕的积极性。要按照统一 规范、利益共享、风险共担的原则，按税种按比例合理划分各级收入，进一步明确地方政府 间的财政收入范围。要按照财权与事权对等的原则，合理划分省、市、县各级政府财政支出 责任，规范财政支出供给范围。要进一步改革和完善转移支付制度，加大对困难县的支持力 度。要建立公正、合理的激励约束机制，充分调动各级政府增收理财的积极性，不断做大财政蛋 糕。
　　二、激活“两个存量”：即优化整合专项资金，加强非税收入管理  优化整合专项资金。就省级而言，设想分两步走：第一步，对跨部门、预算内外 管理的同一 类资金整合使用，打破资金部门所有、部门支配的界限，同类资金统筹安排，相互匹配，使 有限的资金形成合力，集中财力办好事。同时，按照“有进有退，有保有压”的原则，对部 门专项资金内部结构进行调整。第二步，逐步取消新增财力固定分配比例，根据财力可能和 省委、省政府确定的中心工作，科学合理地安排专项资金增长，加大专项资金的优化整合力 度。专项资金的增量部分重点向“三农”倾向，向教育、科技、卫生、社会保障、基本建设 、企业技术改造等支出倾斜。  强化非税收入管理。目前，我省非税收入管理，特别是对土地出让金、探矿权、采矿 权使用费、文博单位门票收入以及垄断性公共资源特许经营收入等增收潜力相当大的行业的管理相对薄弱。为此， 要进一步深化收支两条线管理改革，清理和规范行政事业性收费，凡能纳入预算的都要纳入 预算管理。要改革非税收入收缴方式，落实收缴分离政策，推进综合预算，增强各级政府的 宏观调控能力。
　　三、推进“三项改革”：即推进财税体制改革、深化农村税费改革和预算管理制度改革  一是推进财税体制改革。适应生产型增值税调整为消费型增值税、统一内外资企 业所得税、 改革出口退税机制等税制改革的新形势，按照中央赋予地方的税政管理权限，适时制定相关 配套政策，逐步完善符合社会主义市场经济发展要求的税制体系，为各类市场主体公平竞争 创造宽松的财税环境。  二是深化农村税费改革。进一步加大宣传培训力度，真正把改革政策交给基层干部和农民； 逐步降低农业税税率；调整粮食补贴方式，加快建 立对种粮农民的直接补贴制度，保护种粮农民利益；以“减人、减事、减支”为重点， 完善有关配套制度办法，努力消除农民负担反弹的各种因素，确保农民负担明显减轻，确保 乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费的正常需要；采取积极措施，化 解乡村债务。  三是进一步推进预算管理制度改革。按照重实效、重规范、重配套的要求，总结经验，完 善措施，创新机制，积极稳妥地将部门预算、国库集中收付、政府采购和“收支两条线”管 理等预算管理制度改革推向深入。建立起比较完善的公共财政预算编制和执行管理体系。
　　四、支持“四项制度建设”：即支持社会保障、收入分配、教育科技和公共卫生体 制改革  支持社会保障制度建设。继续完善基本养老保险省级统筹制度，逐步做实个人 账户；健 全失业保险制度，完善个人缴费记录和失业保险金申领发放办法，实现国有企业下岗职工基 本生活保障向失业保险并轨；积极探索解决困难人群医疗保险办法，推进城镇灵活就业人 员参加医疗保险；强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面，管好用好社会保险基金； 完善低保制度，合理确定低保标准，对特困群体分类施保；在有条件的地方探索建立农村 最低生活保障制度；继续推进事业单位失业保险制度改革，并将事业单位失业保险制度改 革所需经费纳入同级财政预算。  支持收入分配制度改革。坚持效率优先、兼顾公平的原则，加大收入分配调节力度；支 持事业单位分配制度改革，形成符合不同类型事业单位特点的分配制度；依据国家公务员 工资制度，逐步建立规范的地方职务岗位津贴制度；规范职务消费，加快福利待遇货币化 改革，研究制定住房、医疗和交通、通讯货币化补偿办法；积极推进机关后勤服务社会化 改革。  支持教育科技体制改革。加大投入，扎实推进“普九”攻坚和“两基”巩固提高，继续巩 固和完善以县为主的义务教育管理体制，建立义务教育经费投入保障机制，加大对高等、中 等教育困难学生的资助和救济力度；运用财税政策引导和拉动社会力量投资办学，刺激教 育消费；加大财政科技投入力度，完善财政科技投入机制，充分发挥财政投入的导向作用 ，积极引导社会力量增加科技投入，促进科技成果更快地向现实经济转化，力争形成科技与 经济良性互动的新机制。  支持公共卫生体制改革。加强公共卫生体系建设，建立健全疾病信息网络体系、疾病预防 控制体系和疾病医疗救治体系，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力； 继续推进农村合作医疗改革试点，加快建立农村医疗救助制度。
　　五、正确处理“五个关系”：即处理好“财、政、经”，“生、聚、用”，“省、 市、县”，“南、北、中”，“权、责、人”五个方面的关系  一是处理好“财、政、经”的关系，即：财政与政治的关系，财政与经济的关系 。首先，要 处理好财政与政治的关系。在事关全局和政治方向的大问题上，财政工作者必 须坚决贯彻执行党的路线、方针和政策，做先进生产力的促进者、先进文化的倡导者和广大 人民利益的维护者。其次，要处理好财政与经济建设的关系。 财政职能不仅是切好、分好“蛋糕”，更重要的是如何做大、做强“蛋糕”。 〖JP3〗  二是处理好“生、聚、用”的关系，做到“生财有道，聚财有度，用财有效”。“生财有 道”，就是要广开财政收入来源渠道。〖JP〗“聚财有度”，就是要立足我 省经济发展的实际，妥善处理国家、企业和居民之间的分配关系，既要防止税费流失，做到 应收尽收，也要避免竭泽而渔，收过头税，实现可持续发展。“用财有效”，就是要牢固树 立效益观念，将有限的资金用在刀刃上，建立严格的支出绩效评价体系。  三是处理好“省、市、县”三级财政之间的关系。即：合理划分各级政府的事权和财权， 规范政府间的财政分配关系，做到“权、责、利”相统一。要完善和提高省级财政的调控机 制和能力，规范市级财政的相关职能，强化县级财政的地位和作用，加大对贫困市县的扶持 力度，逐步形成以省为中枢、以市为枢纽、以县为基础的三级财政运行的新构架，调动各级 政府当家理财的积极性。  四是处理好“南、北、中”的关系。因历史因素、资源禀赋、地理位置、开放程度等不同 ，我省各地经济发展水平差别较大，以西安市为中心的关中地区经济实力较强，发展较快； 陕北能源重化工基地迅速崛起，形势喜人；陕南发展相对困难，但潜力不小。财政部门要主 动出击，正确运用财政政策和资金导向，妥善处理富与贫、快与慢、公平与效率的关系，发 挥财税政策的导向作用，整合各类财政专项资金，按照“资金分配由分散到集中、投入范围 由全面到重点”的思路，大力支持关中“一线两带”和果业基地发展，加快陕北能源重化工 基地建设，加大陕南现代中药与水电旅游的开发力度。  五是处理好“权、责、人”关系。权为责所设，责为人所系，事以人为本。财政干部一定 要坚持“为公理财，为民服务”，带头牢记“两个务必”，反腐倡廉，警钟长鸣，在行使财 政权力中，必须以人为本，把财政干部自身素质的建设当作首要且必须解决好的大事来抓。 同时，要正确处理财政部门与同级相关部门的关系，实行公开透明的阳光财政，形成责权结 合、奖罚分明的有效机制；要依法理财，依法行政，虚心接受人大和审计部门以及社会各方 面的监督，特别是要按照《行政许可法》的要求，不断提高执法水平，使财政工作努力建立 在科学化、法制化的基础之上，成为人民群众认可、满意的部门。★