要搞好新形势下的扶贫开发工作，必须以科学的发展观为指导，切合实际，因 地制宜，完善科学合理的扶贫开发机制和考核机制。
　　一、制约华阴市扶贫工作的因素及表现  1、观念落后。以“农”为本的旧观念仍是当地群众的主导观念。就华阴来说，2003年粮食 作物收入占农民总收入4978%，经济作物收入占989%，养殖业收入占048%，劳务输出收入占302% ，在本地从事二、三产业收入占1695%，其他收入占1988%。传统种植业依然占居全市农 业主导地位。由于耕地面积小，农业结构不合理，加之农民缺乏市场眼光和必要的资金、技 术及致富项目，导致农村市场不活跃。农业生产仍以自给自足的小农生产方式为主，耕作粗 放；农产品多为原产品或初加工形式，产业化规模小综合效益低。  2、基础设施差。一是水利设施落后，水旱灾害频繁。华阴地形复杂，属三门峡泄洪区，防 洪标准低，加之南山支流众多，十年九灾。自九十年代以来，发生洪灾9次，旱灾11次，特 别是每年长达三四个月左右的汛期，消耗了大量人力、物力和财力。 二是交通条件差。部分山区村庄远离公路，交通困难，生产方式落后。截至2003年全市还有 9个自然村未通公路，全部集中在山区，农业机械化难以实施。三是信息不畅。由于受地 理条件和经济条件限制，全市仅有72个自然村通了广播电视，占39%，尚有6 1%的山区群众看不上电视，听不到广播。  3、农民素质低。农民素质低是制约扶贫工作的根本因素。全市现有劳动力10万人，其 中文盲、半文盲有2.6万余人，占267%，主要分布在贫困地区或贫困户。他们对农 业科技知识接受能力差，缺乏闯市场的技能和门路，致使贫困程度加剧。此外，文化落后导 致了生育观念的陈旧，陷入越穷越生、越生越穷的怪圈。  4、基层组织的作用发挥不够，影响了扶贫工作的开展。部分乡镇干部作风不扎实，吃苦精 神不强，虽然经常下乡，但是“身在曹营，心在汉”，动口多，动手少，没有真正扎下根来 。虽然市场经济已经实行多年，但是强迫命令和干扰农民生产的事还时有发生，工作中“生 、冷、硬”的方式严重影响干群关系，挫伤了农民生产的积极性。个别村级组织长期无 人理事、处于瘫痪或半瘫痪状态，缺少领头人；有的乡镇和村干部只顾自己致富，不关心群众 疾苦，严重影响了党和政府的形象。
　　二、搞好扶贫工作的对策 解决农村贫困问题，必须认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持“多予、少取、放活”的方针， 从狠抓农民增收入手，重点抓好以下工作：  1、思想要重视。扶贫工作关系农民利益、关乎农村稳定，各级领导干部要亲自抓，动真的 ，认真实践“三个代表”重要思想，坚决克服抓工业项目硬、抓农业项目软，抓财政收入 硬、抓农民增收软，抓城镇建设硬、抓农业发展软的现象。要把扶贫工作和经济建设同规划 、同安排、同检查、同考核，促进扶贫工作持续健康发展。  2、体制要创新。一是精简机构，裁减冗员。每个乡镇根据大小，可定编20—30人，分设党 政综合办公室、经济发展办公室、社会发展办公室、财政税务办公室。其他机构改制为“服 务中心”，3年内推向市场。二是认真执行国家的各项涉农政策。要严格执行土地政策，严 格非农占地审批，完善土地征用程序和补偿机制。要继续推进农村税费改革。逐步降低农业 税税率，五年后取消。禁止一切乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派；禁止一切要农民出钱 、出物、出工的达标升级和评比活动。三是转变政府工作职能。要加强乡镇、村基层组织建 设，建立新型的农村干群关系。可派选思想素质高，工作能力强，能带领群众脱贫致富的干 部任村支书，切实加强村委班子建设。  3、机制要完善。一要强化责任制。实行市级扶贫督查制，对乡镇重点村扶贫建设进行不定 期督查；建立扶贫工作汇报制度，使乡镇领导切实负起责任；建立乡镇检查制度；建立贫困户 档案制度，形成一级抓一级，级级抓落实的扶贫责任制，把扶贫工作落到实处。二要完善帮 扶机制。要由救济扶贫变为开发式扶贫。克服“等、靠、要”思想，变“输血”为“造血” 。要以工贷赈，加快农田、水利、道路建设。要利用扶贫专项贴息贷款，帮助贫困地区、贫 困户发展以市场为导向的种养加工业，促进农民增收。要扶贫到户，各级扶贫组织要到农户 家中和农民结对子，指导农民脱贫致富。三要建立激励机制。要把贫困户脱贫致富作为重要 标准，好的予以奖励，反之批评惩罚。四要完善监管机制。财政、审计、农经部门要加强对 扶贫资金的管理和监督，提高扶贫资金的效能。  4、措施要过硬。一是提高农民素质。要加强农民特别是贫困户的思想教育，让他们树立正 确的观念。要大力开展农业科技人员下乡活动，提高农民的科技能力。要教育农民树立市场 经济意识，在市场的引导下进行生产。二是加快基础设施建设。通过多元化投资，加大南山 支流和渭河的水利基础设施建设，解决东部塬区、南部山区的用水、饮水问题。对深山区贫困 村的群众，采取多种形式，进行移民搬迁。加快沿山农村的道路建设。三是抓好农业结构调 整。东部塬区和南部山区主要发展林果业和红薯、土豆等种植业；北部滩区和中西部平塬区 ，主要以小麦、棉花、蔬菜、瓜果种植为主。在养殖业上，东部塬区和南部沿山区要大力发 展秦川牛及家禽等养殖，北部滩区主要发展水产品。要发展特色农业。围绕旅游资源，突出 绿色和观光特色。要培育涉农工业。推行“企业＋农户”、“市场＋农户”、“协会＋农户 ”的经营模式，打造华山品牌，增加农民收入。四是积极发展非农产业。要加快城镇化进程， 吸纳更多农民进城创业。要大力发展第三产业，以华山为切入点，积极开发旅游纪念品加工 。要加快劳务输出，提高务工人员素质，让农民走出去、长见识、掌本领、得实惠。★