各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
　　 为了巩固退耕还林(草)成果，加快生态环境建设步伐，实现生态、经济、社会可持续 发展，3月10日省人民政府颁布了《关于实行封山禁牧的命令》(以下简称《命令》)，决定从今年4月1日起在全省范围内实行封山禁牧。为了认真贯彻落实省政府《命令》，把封山禁牧的各项措施落到实处，特作如下通知：
　　一、统一思想，提高认识，增强搞好封山禁牧工作的紧迫感
　　我省生态环境脆弱，水土流失和土地荒漠化严重，以干旱为主的自然灾害频繁，改善生态环境的任务极其紧迫，也非常艰巨。长期以来，我们坚持不懈地开展植树造林，实施小流域综合治理，在保护和改善生态环境方面付出了艰苦努力，也取得了一定成效，但是生态环境脆弱的状况没有从根本上改观。究其原因，一个重要的方面，就是“三口”(人口、牲口、灶口)问题没有得到有效的解决，人为乱垦、乱砍、滥伐和漫山放牧的现象屡禁不止，导致造林种草的成活率、保存率比较低，生态环境建设的成果大打折扣。实施退耕还林(草)后，我省一些地方抓住机遇，采取有力措施，禁止人为的乱垦、乱砍、滥采，改漫山放牧为舍饲养畜，走出了一条生态保护和经济建设“双赢”的路子。实践证明，实行封山禁牧有利于防止人为的乱垦滥伐和漫山放牧对新造林地、原生植被的破坏，提高林草成活率、保存率；有利于借助自然力量恢复植被，保护生态；有利于改变传统的畜牧业生产方式，推进畜牧业生产集约化经营，标准化生产；有利于调整农村产业结构，增加农民收入。因此，各级政府和有关部门要从促进经济社会可持续发展的大局出发，充分认识封山禁牧工作的重要性和艰巨性，切实增强搞好封山禁牧工作的责任感和紧迫感，采取有效措施，把这项工作抓紧抓好，抓出成效。
　　二、周密部署，精心安排，确保封山禁牧工作取得实效
　　省政府的《命令》对封山禁牧的区域、时间、封禁内容、配套措施和工作责任等提出了 原则性要求。要把《命令》的要求落到实处，各地必须从实际出发，扎实细致地做好安排部署。一是广泛深入地宣传学习《命令》。要将省政府印发各市、县、区的《命令》发到禁牧区的村组，在集镇、村组、交通要道广为张贴；要组织县乡村干部认真学习、理解《命令》，深人村组向群众宣讲《命令》，做好群众的思想工作。要运用广播、电视、报刊等新闻媒体，宣传讲解《命令》的实质内容和意义，报道落实《命令》的先进事迹，使《命令》的各项规定家喻户晓，引导群众自觉封山禁牧。二是要从实际出发，认真制定封山禁牧实施细则，细化工作要求，落实工作责任。三是要认真落实封禁区域和管护责任。实行全境封禁的地方，要及时向社会公告；实行局部封禁的地方，要组织人力逐县、逐乡、逐村、逐户落实封禁任务，界定封禁范围，树立标志，造册登记，向社会公告。要落实管护责任，切实做到实施责任单位、管护人员、管护责任、奖惩措施四到位。四是要采取得力措施，落实《命令》规定的“七个严禁”。在封禁区人口和外围、交通要道、人畜活动频繁区域，要设置醒目标志，明示封禁内容和要求。要在宣传教育的基础上制定奖罚办法，强化封禁管理，加强检查监督，及时纠正处理违规行为，打击违法犯罪活动，确保封山禁牧工作有序实施。
　　三、大力推行舍饲养畜，加快发展畜牧产业
　　畜牧业是我省农村经济中富有活力和发展潜力的产业。实行封山禁牧，决不是限制畜牧业发展，而是为了统筹兼顾生态建设和经济发展作出的选择，为改变传统的畜牧业生产方式，推进规模养殖、集约化经营、标准化生产创造了条件；禁牧区的各市、县、区政府和农牧部门要坚定发展畜牧业的信念不动摇，全面贯彻省委、省政府关于加快畜牧产业化建设的决定，积极引导群众改变生产方式，推行人工种草、秸秆利用、舍饲养畜，实现生态保护与经济建设协调发展。要因地制宜地帮助群众引进和繁育良种，改良传统品种，提高畜产晶优质品率；要与实施退耕还林还草计划相结合，指导群众有计划的种植优质牧草，努力恢复天然草地，大力推广农作物秸秆综合利用技术，扩大青贮、氨化处理能力，在满足舍饲养畜需求的同时，积极发展草产业；要加强畜牧疫病防治体系、检疫检测体系建设，强化服务功能，提高服务水平，促进畜牧业健康发展。
　　四、立足当前，着眼长远，切实解决好群众的生计和发展问题
　　实行封山禁牧，是促进农民群众改变生产生活方式的重大举措，在一定时期内必将对群众生产生活带来一定影响。各地要紧紧抓住国家实施西部大开发和继续实行积极财政政策、加强农村小型基础设施建设的机遇，在向群众进行宣传教育、转变观念、提高自觉性的同时，立足当前，着眼长远，把解决群众长远生计问题当成退耕还林工作的重中之重，切实抓出实效。一是加大基本农田建设力度，确保实现人均基本农田陕南1亩、关中1.5亩、陕北2—3亩的目标。认真实施农业综合开发项目，加快中低产田改造步伐，提高基本农田的综合生产能力。二是加快农村基础设施建设。在抓好大中型水利工程、病险水库治理、小流域治理和淤地坝等重点工程建设的同时，特别要重视为群众生产生活直接服务的节水灌溉、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏、人畜饮水等小型基础设施建设，努力改善群众的生产生活条件。三是对居住在生态区位重要、生态环境脆弱、丧失基本生存条件的地区的人口，要与扶贫开发相结合，坚持有土安置的原则，有计划地实行移民搬迁。四是大力开发利用沼气、太阳能、风能、小水电等再生能源，有条件的地方可改烧柴为烧煤，条件不具备的地区要有安排的发展薪炭林，积极推进改灶节柴，把解决群众生活用燃料问题落在实处。五是抓住实施退耕还林的有利时机，大力调整农业和农村经济结构，面向市场，依托资源，发展区域特色经济，发展和壮大龙头企业，提高农民组织化程度，推进农业产业化经营，努力增加农民收入。
　　五、加强领导，落实责任，确保封山禁牧工作顺利实施
　　封山禁牧工做事关生态建设和经济发展，各级政府和各有关部门要把这项工作列入重要议事日程，切实加强领导，认真组织实施。政府的主，要领导和分管领导是本行政区域封山禁牧工作的第一责任人和直接责任人，对这项工作要认真研究，精心部署。各有关部门要各司其职，各负其责，分工协作，密切配合，全力推进封山禁牧工作。各级林业行政主管部门要坚持造林与管护相结合的原则，认真组织植树造林，依法搞好森林资源管护，加强对封山禁牧工作的监督管理，对监管不力致使封山禁牧工作流于形式的，要追究有关人员责任。各级农业(畜牧)行政主管部门要加强技术指导和服务工作，全力推进人工种草、秸秆利用、舍饲养畜，促进畜牧业健康发展。各级水利行政主管部门要切实抓好农田水利基本建设。各级计划、财政、国土资源、农业综合开发(扶贫)等部门也要立足本职，搞好服务，促进封山禁牧工作顺利实施。各级领导都要切实转变工作作风，坚决克服官僚主义和形式主义，深入实际，调查研究，掌握新情况，解决新问题，确保封山禁牧工作取得预期效果。