铜川市人民政府副市长　王焕有
　　铜川市现有水库26座，设计总库容363226万方。这些水库在防洪、农业灌 溉、县城供水、 水产养殖等方面发挥了显著效益，为我市经济和社会发展作出了重大贡献。但由于客观条件 限制以及设计、施工、管理等方面存在的一些问题，全市26座水库都不同程度地存在着病害 和险情。水库病害险情的存在不仅降低了水库的调蓄能力，影响了水资源的 合理利用，而且是防洪保安的心腹之患，严重制约了铜川市经济社会持续健康发展和水资源的 可持续利用。为了全面实现我市经济跨跃式发展，保障经济社会安全正常运行，为西部大开 发创造良好的基础条件，我市各级政府对病险水库治理高度重视，紧紧抓住国家、省上加快病险水库除险加固治理步伐的大好时机，把病险水库除险加固 作为水利建设的一项重要内容，统筹规划，全面安排，落实责任，强化措施，开展了大量卓 越有成效的工作。 　
　　一、病险水库治理前期工作进展顺利
　　一是完成水库大坝登记注册和病险水库排查工作。全市16座需要治理的水库责任 和任务都在 县区，基本查明和掌握了病险水库存在的主要病害，落实了病险水库分类处理方案。去年10 月份，经过市、县水务部门认真细致的逐库排查，组织专家进行实地查勘，在全面摸清每座水 库存在问题的基础上进行分类排队，制定了除险加固年度计划。二是落实病险水库除险加固 责任制。按照病险水库“谁管理，谁负责”的原则，落实了由各级政府主要负责人对辖区每 一座病险水库的治理负责和包库技术负责。三是编制《铜川市病险水库治理规划》，对全市 病险水库治理起到了指导作用。四是全市病险水库前期治理工作投入经费100多万元，委托设计 单位，完成了4座水库安全鉴定工作和除险加固初设，3座已通过省水利厅审查，上报到水利 部，1座已立项治理。五是宜君 县福地水库除险加固工程已完成投资近500多万元，工程 进展顺利。 　
　　二、病险水库治理情况
　　1996年以来，在资金十分匮乏的情况下，我市虽然多方筹集资金，先后对效益比 较好的宜君县福地和西河水库、印台区五一水库、耀县高尔塬水库进行了不同程度的治理，提高了 水库的综合效益，但各水库存在的隐患并没有得到根除。
　　按照“注重安全、突出效益、分类治理、限期摘帽”的原则，通过大坝安全鉴定，确定病险 水库存在的问题及其病因，加大前期工作力度。宜君县福地水库于2001年列入全省首批病险 水库加固计划，工程总投资130873万元，其中中央、省上补助900万元，市、县配套40873 万元。2002年7月17日，宜君县福地水库除险加固工程正式开工建设。为确保除险加固质量， 我们一是完善项目法人责任制。按程序组建和完善了宜君县福地水库除险加固项目办公室， 负责日常建设管理工作，并把项目资金单列管理，确保专款专用。二是依法做好招投标工作 。引入竞争机制，按照“公开、公平、公正”的原则进行规范 化招投标工作，选择了陕西省水电工程集团有限责任公司为中标单位。三是认真实行施工监 理制。福地病险水库除险加固工程建设监理单位为陕西省水利建设监理有限责任公司，这家公司是甲 级资质单位，派驻工地代表有总监和监理共3人。制定了严格的质量控制体系、操作规程、监 理细则、监理规划等，实行合同管理，保证工程建设质量。
　　除宜君县福地水库为国家和省上补助治理外，各县区正在努力工作，加大治理水库的工作力度，多方筹集资金，按治理计划逐步实施。 　
　　三、病险水库除险加固工作存在的问题及对策
　　虽然我市在病险水库除险加固中做了大量细致的工作，但还存在着不少困难和 问题，主要表现在以下几个方面：
　　一是全市病险水库偏多，小(二)型管理权限一般都在乡镇以下，除险加固责任尚未真正落实 。一些地方虽然明确了除险加固的责任人，但在除险加固资金、工作措施等方面还没有真正落实。
　　二是病险水库除险加固资金筹集难以落实。由于市、县财政十分困难，尤其是乡镇财政更加困难 ，资金筹措难以落实，除险加固步履维艰，限期完成治理任务难度很大。
　　三是前期工作严重滞后。缺乏对病险水库病害和病因的深入研究和分析，基础工作薄弱，目 标不明确，分类处理方案不清，水库大坝安全鉴定进度缓慢，影响了病险水库除险加固步伐 。
　　上述问题严重阻碍了全市病险水库除险加固的进程。为确保限期完成病险水库除险加固计划 任务，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，为实现党的十 六大做出的战略部署和重大决策而努力奋斗。
　　一要加强领导，落实责任。根据《中华人民共和国水库大坝安全管理条例》的规定，按照“ 谁管理，谁负责”的原则，严格实行分级负责制，进一步加强对县(区)负责治理水库的组织 领导，明确治理责任单位为县（区）人民政府，成立以县(区)长挂帅的病险水库加固领导小组， 并将病险水库加固工作作为各级政府主要负责人任职期间的主要政绩进行考核，签订目标责 任书，限期完成任务。
　　二要切实加强前期工作，确保除险加固工作按期开工建设。按报废、降等级及治理三种情况进 行准确的分类，认真做好安全鉴定，找准病因，对症治理，制定出病险水库除险加固时间进 度表，力争每年有一批水库脱险摘帽。
　　三要千方百计筹措资金，拓宽融资渠道。积极做好所需资金的预算工作，制定切实可行的 招商投资方案和优惠政策，引进竞争机制，通过租赁、承包、拍卖、参股等切实可行的方式 ，鼓励社会、集体、个人投资，加快病险水库治理步伐。
　　四要把除险加固与工程管理结合起来。坚决克服重建轻管的思想，树立除险加固为工程管理创 造条件、服务于工程管理的意识，完善管理设施，实现从传统管理向现代管理和科学管理的 转变，向管理要效益，确保工程安全运行，为当地经济社会发展服务。★