中华人民共和国国务院令 　第370号
　　《无照经营查处取缔办法》已经2002年12月18日国务院第67次常 务会议通过，现予公布，自2003年3月1日起施行。
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　　总理
　　朱镕基
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　2003年1月6日 　第一条　为了维护社会主义市场经济秩序，促进公平竞争，保护 经营者和消费者的合法权益，制定本办法。 　
　　第二条　任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营 。 　
　　第三条　对于依照法律、法规规定，须经许可审批的涉及人体健康、 公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动， 许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审 批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批 准文件办理注册登记手续，核发营业执照。 　
　　第四条　下列违法行为，由工商行政管理部门依照本办法的规定 予以查处： 
　　（一）应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照， 擅自从事经营活动的无照经营行为； 
　　（二）无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依 法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； 
　　（三）已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营 业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为； 
　　（四）已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有 效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的 无照经营行为； 
　　（五）超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者 其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。 
　　前款第（一）项、第（五）项规定的行为，公安、国土资源、 建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监 督管理等许可审批部门（以下简称许可审批部门）亦应当依照法律、 法规赋予的职责予以查处。但是，对当事人的同一个违法行为，不得 给予两次以上罚款的行政处罚。 　
　　第五条　各级工商行政管理部门应当依法履行职责，及时查处其管辖范围内的无照经营行为。 　
　　第六条　对于已经取得营业执照，但未依法取得许可证或者其他 批准文件，或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤 销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续，擅自从事相关经 营活动，法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的，工 商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。 　
　　第七条　许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可 证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的，应 当在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有 效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门，由工商行政管理部 门撤销注册登记或者吊销营业执照，或者责令当事人依法办理变更登 记。 　
　　第八条　工商行政管理部门依法查处无照经营行为，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于下岗失业人员 或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督 促、引导其依法办理相应手续，合法经营。 　
　　第九条　县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查 处取缔时，可以行使下列职权： 
　　（一）责令停止相关经营活动；
　　（二）向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况；
　　（三）进入无照经营场所实施现场检查；
　　（四）查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合 同、票据、账簿以及其他资料； 
　　（五）查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原 材料、产品（商品）等财物； 
　　（六）查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁 公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。 　
　　第十条　工商行政管理部门依照本办法第九条的规定实施查封、 扣押，必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。 
　　工商行政管理部门的执法人员实施查封、扣押，应当向当事人出 示执法证件，并当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料 清单。 在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的， 可以先行实施查封、扣押，并应当在24小时内补办查封、扣押决定书， 送达当事人。 　
　　第十一条　工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过15 日；案件情况复杂的，经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准， 可以延长15日。对被查封、扣押的财物，工商行政管理部门应当 妥善保管，不得使用或者损毁。被查封、扣押的财物易腐烂、变质的， 经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准，工商行政管理部门可 以在留存证据后先行拍卖或者变卖。 　
　　第十二条　工商行政管理部门应当在查封、扣押期间作出处理决 定。工商行政管理部门逾期未作出处理决定的，视为解除查封、扣押。 对于经调查核实没有违法行为或者不再需要查封、扣押的，工商 行政管理部门在作出处理决定后应当立即解除查封、扣押。被查封、 扣押的易腐烂、变质的财物根据本办法第十一条第二款的规定，已经 先行拍卖或者变卖的，应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款。 
　　依照本办法规定，被查封、扣押的财物应当予以没收的，依法没 收。 　
　　第十三条　工商行政管理部门违反本办法的规定使用或者损毁被 查封、扣押的财物，造成当事人经济损失的，应当承担赔偿责任。 　
　　第十四条　对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取 缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重 大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的 规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚 款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万 元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、 破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、 产品（商品）等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。 
　　对无照经营行为的处罚，法律、法规另有规定的，从其规定。 　
　　第十五条　知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而 为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，由工商行政管 理部门责令立即停止违法行为，没收违法所得，并处2万元以下的罚 款；为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境 资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的， 并处5万元以上50万元以下的罚款。 　
　　第十六条　当事人擅自动用、调换、转移、损毁被查封、 扣押财物的，由工商行政管理部门责令改正，处被动用、调 换、转移、损毁财物价值5％以上20％以下的罚款；拒不改正的，处 被动用、调换、转移、损毁财物价值1倍以上3倍以下的罚款。 　
　　第十七条　许可审批部门查处本办法第四条第一款第 （一）项、第（五）项规定的违法行为，应当依照相关法律、法 规的规定处罚；相关法律、法规对违法行为的处罚没有规定的， 许可审批部门应当依照本办法第十四条、第十五条、第十六条的规定 处罚。 　
　　第十八条　拒绝、阻碍工商行政管理部门依法查处无照经营行为， 构成违反治安管理行为的，由公安机关依照 《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构 成犯罪的，依法追究刑事责任。 　
　　第十九条　工商行政管理部门、许可审批部门及其工作人员滥用 职权、玩忽职守、徇私舞弊，未依照法律、法规的规定核发营业执照、 许可证或者其他批准文件，未依照法律、法规的规定吊销营业执照、 撤销注册登记、许可证或者其他批准文件，未依照本办法规定的职责 和程序查处无照经营行为，或者发现无照经营行为不予查处，或者支 持、包庇、纵容无照经营行为，触犯刑律的，对直接负责的主管人　 　
　　员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、 玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事 处罚的，依法给予降级、撤职直至开除的行政处分。 　
　　第二十条　任何单位和个人有权向工商行政管理部门举报无照经 营行为，工商行政管理部门一经接到举报，应当立即调查核实，并依 法查处。 
　　工商行政管理部门应当为举报人保密，并按照国家有关规定给予 奖励。 　
　　第二十一条　农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售 自产的农副产品，不属于本办法规定的无照经营行为。 　
　　第二十二条　本办法自2003年3月1日起施行。★